7月中旬，新疆住房和城鄉(xiāng)建設廳城建處公布的一組數據顯示，全疆已建成運營的49座城鎮(zhèn)污水處理廠無一盈利。慘淡的經營現狀使污水達標排放成為難以完成的任務，一些污水處理廠甚至存在超標排放的問題。連日來，記者走訪了烏魯木齊以及周邊多家污水處理廠，大多數廠方負責人說起目前污水處理的經營狀況，都緊鎖眉頭。
污水處理日均虧損3萬元
8月4日，烏魯木齊沙依巴克區(qū)雅山污水處理廠生產設備科科長謝曉新，一直在辦公室準備一份更換水泵啟動設備的報告。
謝曉新一直想把污水廠水泵的軟啟動裝置更換成變頻啟動裝置，雖然這個設備要花費170余萬元，但更換后僅電費每年就能節(jié)省50多萬元，只需要三年多就能收回成本，這對于一直在賠本經營的污水處理廠來說，無疑是一件好事。
看著院子水池中正在處理的污水，謝曉新心里有些惆悵，因為只要設備一運轉，就意味著賠錢。因此，現在污水廠每天的污水處理量是根據整個雅山的綠化用水量來定的，用多少，就處理多少。
謝曉新給記者算了一筆賬，沙依巴克區(qū)雅山污水處理廠建于2001年，投資1.06億元，于2003年開始運行，設計能力為每日處理5萬立方米。現在已運行了8年，總共處理了918萬立方米。平均算下來，每天的處理量在1.3萬立方米。
以2009年該廠處理污水160萬立方米為例，在不算設備折舊的情況下，當年總計花費550萬元，平均算下來，每方水的處理成本在3.4元左右，按照國家0.8元/噸污水處理費用計算，那么每處理一立方米水，就要虧損2.6元，每天處理1.3萬立方米，就要虧損3.38萬元，一年就是416萬元。
雖然這些錢最終都由政府來埋單，但是謝曉新還是很心疼。
“建設廠子，投資了1.06億，不開工設備就閑置；開工又意味著賠本，現在我們只能想辦法降低成本。” 謝曉新說。
實際上，不止沙區(qū)雅山污水處理廠如此，烏魯木齊虹橋污水處理廠、昌吉市第二污水處理廠等由政府投資建設的污水廠都存在這種狀況。
總投資1.58億元的昌吉第二污水處理廠，設計規(guī)模為近期10萬立方米/日。但目前該廠的污水處理量僅有3萬立方米/日，運行負荷率為30%，目前有一半設備長期處于閑置狀態(tài)。
據了解，該廠一年中至少有7個月的污水處理量僅為3萬立方米/日，每天收回的污水處理費在2.4萬元左右。而按照處理1立方米污水虧本1.25元計算，在保證正常運營、污水達標排放的情況下，該廠每天的虧損在3萬元左右。
該廠生產負責人說起經營現狀也是眉頭緊鎖。按照國家制定的“保本微利”的原則及相關標準，目前該廠的污水費與自來水費采取捆綁收取的方式，1立方米的污水處理費為0.8元。目前，按照還貸、設備折舊、工人工資、生產成本等核算，該廠處理1立方米污水的成本為2.05元。
對此，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳城建處專家陳劍認為，“污水處理負荷率100%時運行成本在0.7元至0.8元，而負荷率30%以下，運行成本可能達到2元。”
記者了解到，有設備但沒有水可以處理，或者處理了就虧本是目前很多污水處理廠面臨的共同困境。
眾多石河子污水處理廠設計處理規(guī)模一般為近期處理污水10萬立方米/日，目前平均處理能力為5萬立方米/日；伊寧市西區(qū)污水處理廠設計規(guī)模為近期處理污水2.5萬立方米/日，目前污水處理量為1.3萬立方米/日；烏蘇污水處理廠設計處理規(guī)模3萬立方米/日，目前污水處理量為0.96萬立方米/日。
三成污水處理附加值為零
“收不來水、集中運轉率較低、污水回收管網建設不全是污水處理廠虧損的主要原因。”采訪中，有污水企業(yè)負責人表示。
在烏魯木齊環(huán)保局污染控制中心工程師劉強看來，烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問題。
首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎設施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業(yè)起步較晚、城市經濟薄弱等原因，城市污水集中處理設施建設滯后于城市發(fā)展，很多污水處理廠在設計建廠時很順利，但是在運行中卻發(fā)現，由于基礎管網建設跟不上，污水廠沒有水可以處理。如雅山污水處理廠，就算開啟所有的水泵，也不能保證每日5萬立方米的處理量。
其次，由于在短期內看不到經濟效益，污水集中處理一直被視為公益事業(yè)。目前大部分烏魯木齊污水處理廠的建設資金都來源于國家和地方的財政撥款，投資渠道單一，污水處理設施建設資金投入明顯不足。
第三、城市污水處理廠再生水利用率低。目前，首府的污水處理廠均為二級處理廠，其出水水質均已達到《污水綜合排水標準》 中的二級標準，經過簡單再處理后就可以廣泛用于農田灌溉、城市綠化、工業(yè)用水等。據2008年烏魯木齊水務資源管理處的調查數據顯示，烏市污水的處理量已經達到污水總量的43%以上，但其中只有不足13%用于農業(yè)灌溉及荒山綠化，其余的都白白流失，其附加值幾乎為零。
#p#副標題#e# 此外，城市污水處理費用沒有落實、收費標準偏低。同時，在污水處理費的管理中也不規(guī)范，收取資金不能正常交付污水處理廠等因素，也導致了許多污水處理廠的運行費用不足。
記者在采訪中還了解到，污水收集管網不配套、收水量不足，大型企業(yè)落戶后排水管網鋪設等問題在疆內其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒有專門的城市污水專用管道，從而導致雨水、雪水、工業(yè)污水等均進入城市排水管網，導致污水處理廠設施無法正常運轉。
不言虧損的污水處理廠
雖然眾多的污水處理廠都在說“虧損”，但也有例外。8月3日，記者來到全疆乃至西北五省規(guī)模最大、技術最先進的污水處理廠——烏魯木齊河東威立雅污水處理廠。該廠是中法合資企業(yè)，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產生活污水的60%以上。
采訪中，來自法方的負責人楊宏決口不談與企業(yè)虧損和盈利相關的問題，而是一直在強調企業(yè)怎樣才能“創(chuàng)造最大的價值”。 這位法國人總是在說，怎樣才能使企業(yè)的投入有最大的產出，如何改進生產工藝才能為企業(yè)減少成本增加產出……
該廠運行總監(jiān)李彥泉每次說到投資方的管理和運營情況，語氣中總是充滿自豪。雖然該廠設計能力有40萬立方米，但目前每天的處理量只有30萬立方米，并沒達到滿負荷運轉，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業(yè)污水等都在使用同一個排污管道利用重力送至河東污水處理廠，這讓污水廠的運營成本增加了不少，但是廠方并沒有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。
“污水處理中產生的沼氣，廠里正在進一步利用；產生的污泥，廠里也正在其中尋找經濟點。現在廠里不敢說賺錢，因為畢竟前期投資太大，現在還是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彥泉樂觀地說。
有業(yè)內人士分析表示，烏魯木齊是一個嚴重缺水的城市，污水處理大有市場。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來越少，如果再不提高水的重復利用率，那么以后，烏魯木齊就會面臨著無水可用的境地，因此污水處理市場前景廣闊。
如何破解污水處理運營難題
“要發(fā)展污水處理行業(yè)，我們要做的很多。”劉強說。
劉強表示，從政府來說，首先要轉變政府管理理念，發(fā)揮監(jiān)督作用。 隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，政府的職能也要發(fā)生轉變。作為管理者，政府的目標是建立整個市場的運行規(guī)則、維護市場秩序。不是僅針對具體的企業(yè)個體運營情況，而是以行業(yè)的規(guī)則進行監(jiān)督，以保障污水處理行業(yè)健康、有序的發(fā)展。此外，政府應逐漸從污水處理行業(yè)的管理者向污水處理行業(yè)的服務者轉變；加大宣傳，提高公眾對污水集中處理的認可；在廢水的處理過程中，加強社會監(jiān)督,保障公民的知情權，使居民認識到污水處理對城市的巨大作用。
其次，要提高用水效率，鼓勵污水處理廠排水回用。再生水是指城市污水經處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用水。污水處理廠的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮(zhèn)使用，為城鎮(zhèn)提供一個穩(wěn)定的水源口。城市污水的再生和回用能有效緩解水環(huán)境污染和水資源短缺的矛盾。隨著城市污水處理量的加大，污水回用不僅可以為城市提供水源，減輕水環(huán)境污染，還能為污水處理廠提供一部分運營資金，保障城市污水處理廠的正常運轉。
此外，還應做好規(guī)劃布局，加快污水管網建設。城市規(guī)模的迅速擴大，城鎮(zhèn)居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎設施建設特別是地下排水管網建設滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網長期滿流處于超壓狀態(tài)。同時，城市污水管網建設與污水處理廠建設脫節(jié)已是現有污水處理廠運轉的制約因素之一。因此加快完善管網建設步伐，才能使現有污水處理高負荷運轉并滿足未來城市污水收集的需求。
“除了這些客觀因素，最重要的因素還是人。”采訪中一位業(yè)內人士說，目前的污水企業(yè)，大都由政府投資、政府撥款，似乎沒有人真正愿意為廠子是否盈利負責，無論廠子虧損或者盈利似乎都和管理者無關。“也許有一天，當政府實施問責制的時候，就不會有那么多污水處理廠虧本經營了。”（張福軍 單坤）
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