◆中國環(huán)境報 記者周兆木
浙江省杭州市人民政府日前發(fā)出《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地各部門充分認(rèn)識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心，采取果斷措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
□分析節(jié)能減排形勢
■建立評價考核機制
“十一五”期間，杭州市堅持把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，通過強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督管理等一系列措施，節(jié)能減排工作取得積極進展。“十一五”前4年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18.11％，完成浙江省政府下達節(jié)能目標(biāo)的88.61％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降12.9％和12.45％，完成“十一五”減排任務(wù)的84.7％和83.0％，有效地促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。
“十一五”期間，杭州市堅持把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，通過強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督管理等一系列措施，節(jié)能減排工作取得積極進展。“十一五”前4年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18.11％，完成浙江省政府下達節(jié)能目標(biāo)的88.61％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降12.9％和12.45％，完成“十一五”減排任務(wù)的84.7％和83.0％，有效地促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。
今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的決勝年，根據(jù)前4年節(jié)能減排工作實際完成情況，今年，杭州市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比去年下降2.3％，即可實現(xiàn)“十一五”綜合能耗下降20％的目標(biāo)。但浙江省政府要求杭州市今年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比去年下降3.7％，并將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)調(diào)整為萬元生產(chǎn)總值能耗降低21.14％，化學(xué)需氧量排放量削減15.1％、二氧化硫排放量削減15％。自去年第三季度以來，高能耗產(chǎn)品需求旺盛，使能源需求和主要污染物排放量有所增加。杭州市政府要求各地各部門切實增強對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取強有力的措施，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
為扎實推進節(jié)能減排工作，《通知》要求各區(qū)、縣(市)政府按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的任務(wù)，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，建立污染減排考評機制。今年年底，杭州市政府將對各區(qū)、縣(市)“十一五”節(jié)能減排完成情況進行評價考核，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市監(jiān)察局加大督察力度，保障節(jié)能減排的順利進行。
#p#副標(biāo)題#e# □加快淘汰落后產(chǎn)能
■嚴(yán)控兩高行業(yè)增長
淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長是落實節(jié)能減排的重要工作，《通知》要求各級各部門按照省政府下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，制訂實施方案，將工作任務(wù)和責(zé)任分解落實到各地。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行污染行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼重污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，削減存量，騰出環(huán)境容量。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要依法吊銷其排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，并依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，杭州市政府將嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項目，實行項目區(qū)域限批，并暫停該地區(qū)項目環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對完成化學(xué)需氧量任務(wù)較困難的地區(qū)，實行印染、造紙、化工、制藥等重污染行業(yè)項目限批。
《通知》強調(diào)，各級投資主管部門要進一步加強項目審批管理，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。從源頭上切實控制“兩高”行業(yè)過快增長。同時，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力推進規(guī)劃環(huán)評、改革和完善現(xiàn)行的環(huán)評審批制度，堅持空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入，專家評價和公眾評議相結(jié)合。主要污染物排放總量增長的地區(qū)，暫緩項目環(huán)評審批。對未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對違規(guī)在建項目，責(zé)令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，對已發(fā)放的貸款要采取妥善有效措施以保證信貸資產(chǎn)安全；對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令其停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得再提供任何形式的信貸支持，有關(guān)部門要停止供電供水。
□強化執(zhí)法監(jiān)督力度
■推進節(jié)能減排行動
《通知》要求，相關(guān)部門加強對重點污染源的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，做到監(jiān)管到位、處罰到位、整改到位，保障節(jié)能減排工作的扎實推進。重點開展對污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施和國控、省控、市控污染源環(huán)保設(shè)施運行情況的全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行掛牌督辦，并嚴(yán)格落實限期整改措施，對逾期未完成整改的，要依法予以停業(yè)、關(guān)閉。
各區(qū)、縣(市)政府要切實做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測工作，完善節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案，進一步完善污染減排應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資金、物資和技術(shù)儲備，明確排污大戶的調(diào)停序列。今年三季度，各級政府要組織開展節(jié)能減排專項督察和預(yù)考核，嚴(yán)肅查處違法亂上“兩高”項目，淘汰落后產(chǎn)能進展滯后等問題。對完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有困難的地區(qū)，要提早啟動預(yù)警調(diào)控方案，各項任務(wù)盡量提前完成。
《通知》提出，各地各有關(guān)部門要通過各種途徑和方式，充分利用各種平臺和載體，廣泛開展宣傳活動，形成節(jié)能減排攻堅的社會氛圍，增強全社會節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。
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