導(dǎo) 語：新加坡位于馬來半島最南端，水資源總量6億噸，人均水資源量?jī)H為211噸，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國(guó)家之一，480多萬居民的日常生活和生產(chǎn)用水主要依靠雨水收集和從鄰國(guó)馬來西亞進(jìn)口。因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的生存，同時(shí)也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的重要課題。通過長(zhǎng)期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實(shí)現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國(guó)家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面。
統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一管理
新加坡水資源由新加坡公用事業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)，供水、排水、污水處理、污染防治，以及雨水排水的管理等一切涉水事務(wù)。公用事業(yè)局成立于1963年，屬于國(guó)家級(jí)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其上級(jí)部門是新加坡國(guó)家貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部。2006年6月，新加坡政府還成立了新加坡環(huán)境與水業(yè)發(fā)展局來對(duì)水資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和保護(hù)。具體而言，新加坡水資源開發(fā)和利用由新加坡公共事業(yè)局下的具有一定政府職能的國(guó)有企業(yè)——水務(wù)署來具體負(fù)責(zé)，主要包括全國(guó)水政策的制定，水項(xiàng)目的規(guī)劃，原水、供水、用水和排水的管理。水務(wù)署下設(shè)四個(gè)部門，分別為計(jì)劃開發(fā)部、飲用水生產(chǎn)部、輸配水部和后勤管理部。這四個(gè)部門間層級(jí)簡(jiǎn)單、職責(zé)明確，分別承擔(dān)著對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)管理的職責(zé)，且憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好地完成了國(guó)內(nèi)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)水的需求。由于水務(wù)署是企業(yè)性質(zhì)的，因此它可通過穩(wěn)定合理的收益來保障自身的正常運(yùn)行，國(guó)家不必對(duì)其提供財(cái)政支持。此外，新加坡在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整時(shí)，程序非常嚴(yán)格，必須首先由水務(wù)署向貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)之后，再經(jīng)專家會(huì)商認(rèn)定才能予以實(shí)行。
合理開發(fā)充分利用
新加坡政府非常重視對(duì)水資源的合理開發(fā)和充分利用，重視對(duì)水資源進(jìn)行全方位管理，為水資源的供應(yīng)和需求、污水排放與處理等涉水事務(wù)的管理創(chuàng)造了一個(gè)有利的條件和環(huán)境。為防止地面沉降，新加坡政府嚴(yán)禁對(duì)地下水進(jìn)行開采，主要通過雨水采集、海水淡化以及循環(huán)再生水等途徑來提供水源。為了盡可能多地收集雨水，在很多地方都設(shè)有雨水收集池。為減少面源污染對(duì)收集雨水的影響，通常在暴雨開始半個(gè)小時(shí)后，打開集雨池水閘收集雨水，經(jīng)沉淀后送至附近的水庫(kù)內(nèi)，這就人為地增大了雨水收集的面積。新加坡陸續(xù)蓋建十五座集水區(qū)，占到了國(guó)土面積的50%以上，蓄存后的雨水經(jīng)過凈化成為新加坡公民用水的主要來源。如今，新加坡超過五分之四的降雨變成了飲用水源。此外，新加坡政府還大規(guī)模建設(shè)了新生水廠和海水淡化廠。新加坡的每個(gè)角落都連接到一個(gè)單一的污水處理系統(tǒng)，只要居民沖廁所或打開水龍頭，形成的污水就會(huì)被收集起來，經(jīng)過處理之后會(huì)被再利用。這種被再利用的污水被稱為“新水”。目前，“新水”主要用于水制造工廠或者其他行業(yè)。新加坡的雨水收集與利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)以及循環(huán)再生水技術(shù)都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，既擴(kuò)展了本國(guó)可獲得的水資源，改善了水質(zhì)，降低了水資源開發(fā)、利用和管理方面的成本，而且還使新加坡成為國(guó)際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實(shí)踐者，同時(shí)也給新加坡帶來了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
嚴(yán)格監(jiān)管法律保障
嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后方可取水。對(duì)月用水量超過500m的用戶和家庭用水計(jì)量異常戶，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。在法律法規(guī)方面，新加坡從地方到中央都有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。如，早在1976年新加坡出臺(tái)的排污規(guī)定中，就明確要求污水在排入河流之前要進(jìn)行必要的處理，且處理后排出的污水必須達(dá)到一個(gè)可以接受的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量等也都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)的情況，新加坡公用事業(yè)局還專門制定了詳細(xì)的稅收細(xì)則。正是因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會(huì)各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參與水務(wù)活動(dòng)，并對(duì)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督。通過嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管，形成良性的社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)監(jiān)管常態(tài)化、普遍化，并在法律法規(guī)允許的權(quán)限內(nèi)充分發(fā)揮自身作用，依法管水、依法治水，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。
開源節(jié)流以水養(yǎng)水
首先，新加坡政府立足于本國(guó)水資源實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持開源與節(jié)流雙項(xiàng)并舉，并提出開發(fā)四大“國(guó)家水喉”計(jì)劃，即天然降水、進(jìn)口水、新生水和淡化海水。其次，大力倡導(dǎo)全民節(jié)約水、保護(hù)水，把節(jié)水作為人人都應(yīng)該遵守的社會(huì)公德，將水龍頭等用水器具全部更換成節(jié)水型，在全國(guó)范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費(fèi)”“誰排放，誰出錢”“誰污染，誰治理”的理念。再次，通過較高的水價(jià)實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。新加坡的水價(jià)相比較世界其他國(guó)家而言，相對(duì)較高。水務(wù)署通過較高的水價(jià)維持了自身的良性運(yùn)行，從而達(dá)到以水養(yǎng)水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。每千瓦時(shí)電價(jià)在新加坡為0.14新元，每立方米煤氣在新加坡為0.12新元，而每立方米水的綜合費(fèi)用卻在1新元左右。較高的水價(jià)一方面保證了新加坡水務(wù)工作的健康有序發(fā)展，另一方面也培養(yǎng)了國(guó)民濃厚的節(jié)水意識(shí)。
需求管理杠桿調(diào)節(jié)
對(duì)來之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，對(duì)居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控。新加坡用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)以外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。這些費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用戶對(duì)水需求的不同而不同。例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40m時(shí)收取的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1.17新元/m，若每月用水超過40m費(fèi)將會(huì)達(dá)到1.4新元/m。同時(shí)，為提高節(jié)省用水意識(shí)，并取得實(shí)際效果，政府根據(jù)不同的用水量征收水保費(fèi)。月用水量少于20m的用戶無需繳納水保費(fèi);月用水量在20m~40m范圍內(nèi)的用戶需繳納的水保費(fèi)為水費(fèi)的30%;月用水量超過40m的用戶則需繳納水費(fèi)的45%作為水保費(fèi)。水資源稅的征收，有效提高了新加坡居民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)了用水量的穩(wěn)步下降。
注重宣傳強(qiáng)化意識(shí)
新加坡政府十分注重對(duì)公眾的宣傳教育，在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識(shí)以及水危機(jī)意識(shí)方面做了大量努力。一是每年舉行一次國(guó)際水周，邀請(qǐng)各國(guó)政要、社會(huì)團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與;二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)開展節(jié)水教育。如在2005年，新加坡政府開展的以“全民水源：節(jié)省、珍惜、享用”為口號(hào)的全民水資源教育運(yùn)動(dòng)，就在培育公民良好意識(shí)，鼓勵(lì)公民積極參與節(jié)約水、保護(hù)水、利用好水等方面收到了良好的效果。
誠(chéng)如國(guó)際社會(huì)對(duì)新加坡的評(píng)價(jià)：新加坡的水資源在質(zhì)與量、供求管理、效率與公平考量、國(guó)家戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)利益以及在增加國(guó)內(nèi)水供量和外來水源方面，都成功地取得了平衡。通過自身不懈的努力，新加坡不僅解決了水源自給問題，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個(gè)受馬來西亞供水制約的島國(guó)逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)際矚目的全球水務(wù)樞紐，將其最大劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。我國(guó)在水危機(jī)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，應(yīng)積極借鑒新加坡城市水務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合自身特點(diǎn)，有選擇地吸收和利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
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