濕地，即指常年和季節(jié)性的沼澤地、泥炭地、鹽沼地、江河、湖泊、水庫等生物功能明顯的水域，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類至愛的生存環(huán)境之一，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。濕地與森林、海洋一起并稱為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有強大的環(huán)境功能和效益，因此享有“地球之腎”的美譽。
吉林省位于我國東北部，地處溫帶，是濕地面積較多的省份之一。全省共有濕地面積193.7萬公頃，占全省幅員面積的10.3%。 全省天然濕地總面積74．18萬公頃，其中西部地區(qū)有三大天然濕地，面積為27．23萬公頃，占全省天然濕地總面積的37％。西部松嫩平原為松花江、第二松花江、嫩江的三江交匯處，濕地面積遼闊、分布連片集中，濕地類型以湖泊、草本沼澤為主。一是位于通榆縣境內的向海國家級自然保護區(qū)，濕地面積10．55萬公頃，1992年被列入《國際重要濕地名錄》，被國務院確定為國家級森林和野生生物自然保護區(qū)；二是位于鎮(zhèn)賚縣境內的莫莫格國家級自然保護區(qū)，濕地面積14．4萬公頃；三是位于前郭、乾安、大安三縣（市）境內的查干湖省級自然保護區(qū)，濕地面積2．28萬公頃。?西部濕地屬溫帶大陸性季風氣候。境內自然景觀類型多，且保留良好，水草豐盛，水資源較發(fā)達， 生物資源豐富，多種生物區(qū)系與復雜的生態(tài)環(huán)境相互滲透。沙丘榆林、湖泊水域、蘆葦沼澤、羊草草原形成多樣的生態(tài)系統(tǒng)，構成典型多樣性的濕地物種基因庫。我國動物地理區(qū)劃中的華北松遼平原亞區(qū)和蒙新區(qū)東部草原亞區(qū)的動植物資源均在這里分布。
濕地的重要作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是生態(tài)效益。濕地的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、蓄水調洪、補充地下水、調節(jié)區(qū)域氣候、保護生物多樣性及通過生物沉積和生物同化輸出作用保護與凈化水質等。二是經濟效益。濕地提供了大量的人類社會所必需的生產資料和生活資料，是最有價值和生產力最高的生態(tài)系統(tǒng)，合理的開發(fā)利用將會推動社會的文明進步與經濟發(fā)展。三是社會效益。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能，許多重要的旅游風景區(qū)分布在濕地區(qū)域，除直接創(chuàng)造經濟效益外，還具有重要的文化價值。此外，濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，為教育和科學研究提供了對象、材料和試驗基地，對研究環(huán)境演化有重要價值。
據(jù)全省濕地生態(tài)調查數(shù)據(jù)顯示， 截止到2000年末，我省濕地面積中天然濕地面積已由1986年的90.09萬公頃縮減到74.15萬公頃，14年間減少了15.94萬公頃，下降17.69%，平均每年減少1.14萬公頃。吉林省松嫩平原濕地面積1950年是5354.18km2，2000年僅有1276.72 km2，減少4077.46 km2，平均每年減少81.55 km2。如果不采取強有力的措施加以控制，人類將要為此付出沉重的代價。
一是重用輕養(yǎng)，過度砍伐、放牧、盲目開墾、亂捕濫獵、毒殺濕地野生動物等。這一切導致了濕地生態(tài)失調，環(huán)境日趨惡化。致使耕地草場退化、沙化、鹽漬化，水土流失加重，濕地泥沙淤積日趨嚴重。濕地面積縮減。
二是濕地污染加劇。大量工農業(yè)生產和人類生活廢水排放到江河中、泄入水庫湖泊中，不僅使水質惡化，也對濕地的生物多樣性造成嚴重危害。
三是法制建設滯后，管理機制協(xié)調性差，管理水平不高。濕地保護管理、開發(fā)利用涉及面廣、部門多，目前尚未形成良好的協(xié)調機制。
四是濕地水資源相對不足。水是濕地的重要生態(tài)因子，是濕地動植物賴以生存的物質條件。多年來，吉林省西部年平均降水量僅為400毫米左右，而年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍。與此同時，工農業(yè)生產、灌溉、生活用水大增，且利用率低，多如牛毛的水利工程截水又加劇了水源不足，如洮兒河、霍林河等河流水量明顯減少，甚至出現(xiàn)長時間斷流，直到近兩年情況才有所好轉。造成西部一些湖、泡、沼水面萎縮。隨著對地下水資源的索取量日益增加，造成地下水位急速下降，加劇了與濕地水量的交換，使?jié)竦厮w大量用于補給地下水，導致大面積濕地干涸，影響了濕地動植物的新陳代謝和生長、發(fā)育、繁殖甚至于存活。
隨著吉林省社會經濟的快速發(fā)展，濕地保護、恢復與發(fā)展已成為吉林生態(tài)省建設的重要內容。省委、省政府對濕地保護工作十分重視，在2004年頒布實施的《中共吉林省委、吉林省人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中，特別就加強濕地的保護與管理問題提出重要意見。2004年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強濕地保護管理的通知》，為我們做好濕地保護管理工作指明了方向，也提出了更高的要求。盡管我省濕地保護工作得到明顯加強，但面臨的形勢仍然十分嚴峻，切實加強濕地保護、全面建設生態(tài)省任重而道遠。
4．1廣泛開展?jié)竦乇Ｗo與合理利用的宣傳教育
重點是加強各級領導干部、濕地保護管理人員、濕地開發(fā)利用者、當?shù)厣鐓^(qū)人員及青少年和行政執(zhí)法人員的濕地保護與合理利用的意識教育。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地與人類的關系。要將宣傳教育的目標群體逐步從城市轉向農村，把濕地保護與合理利用知識傳授到每家每戶，讓濕地利用者逐步掌握濕地保護與合理利用的基本常識。應力求將濕地保護與合理利用的內容列入到教育計劃、或課外實踐活動，以此提高全社會對濕地的保護意識。針對宣教對象的不同，設計多種形式的活動，提高宣傳效果，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”等活動，在全省范圍內開展多種形式的宣傳活動，進一步提高全社會濕地保護意識。
4．2完善濕地保護地方法規(guī)體系，實現(xiàn)濕地保護管理的法制化、規(guī)范化
當前，無法可依是制約濕地保護管理工作有效開展的重要因素。在國家有關濕地保護與合理利用的專門法律、法規(guī)頒布前，有必要根據(jù)吉林省濕地保護與管理中急需解決的問題，出臺有關加強濕地保護的意見或規(guī)定，就濕地保護職責、范圍、要求、濕地合理利用審批程序、執(zhí)法與處罰、機構建設等，做出明確規(guī)定。各濕地自然保護區(qū)制定的有關保護管理條例也應根據(jù)形勢發(fā)展與時代的要求，進一步修改與完善，全面提高依法保護、治理濕地的管理水平。為了濕地的恢復、保護與持續(xù)性建設，必須對流域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，對低漫灘上已經被開發(fā)的濕地應逐步恢復。在各類重要的蓄滯洪區(qū)、河流濕地和各類主要的沼澤、草甸，不得從事影響該區(qū)域濕地生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。如開采泥炭、開發(fā)蘆葦、開發(fā)水田等。#p#分頁標題#e#
4．3建立有效的管理協(xié)調機制
濕地的保護管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門和行業(yè)，關系各方面利益，地區(qū)跨度大，隸屬關系復雜。因此必須從大局出發(fā)，實行政府統(tǒng)一領導，避免政出多門，各行其是。并采取積極的措施鼓勵引導當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護工作。
4．4制定濕地保護規(guī)劃
當前保護及合理利用濕地愈來愈引起世界各國的高度重視，成為國際社會普遍關注的熱點。濕地的保護不能離開可持續(xù)利用，而可持續(xù)利用又必須以保護為基礎，這就需要對濕地資源的開發(fā)利用制定科學的規(guī)劃。2004年2月，我國制定了第一個濕地保護工程規(guī)劃《全國濕地保護工程規(guī)劃》，這標志著我國濕地保護事業(yè)邁上了規(guī)范化、加速發(fā)展的新軌道。因此，保護和合理利用濕地，制定一個既符合吉林省社會經濟發(fā)展實際又符合建設綠色生態(tài)省要求的《吉林省濕地保護規(guī)劃》既是當務之急，更是保護我省濕地勢在必行的重大舉措。
4．5促進國際合作
1992年，中國加人了《RAMSAR濕地公約》，我省西部濕地向海自然保護區(qū)被列人了國際重要濕地名錄。要注意加強國際合作，充分學習、利用國際上的先進經驗，將濕地保護建立在較高的平臺之上。
4．6深入開展?jié)竦卣{查、監(jiān)測與研究
加強濕地的科學研究，是認識和了解濕地的主要途徑，也是促進濕地保護和可持續(xù)利用發(fā)展的保證。要充分發(fā)揮我省科研、教學單位的優(yōu)勢，集中力量，共同攻關，對西部濕地類型、特征、功能、價值、動態(tài)變化等，進行較為全面、深入、系統(tǒng)的研究，為濕地的保護和合理利用奠定科學基礎。要加強濕地資源監(jiān)測工作，盡快形成規(guī)范、完整的監(jiān)測體系，實現(xiàn)對濕地資源的系統(tǒng)、全面、動態(tài)監(jiān)測。
4．7加強生態(tài)水利建設，重視水環(huán)境建設和水生態(tài)保護
吉林省西部屬水資源欠發(fā)達地區(qū)，水資源總量不是十分豐富。這就給濕地保護增加了新的難題。因此，在建立全省生態(tài)水利、資源水利、效益水利的過程中，要有規(guī)劃地保證各類主要濕地的補水量，以解決濕地水資源短缺問題。
4.7.1建立良好的補水機制，解決水資源危機問題
西部濕地保護首先要以水作為基礎。作為季節(jié)性河流如霍林河，豐水期下泄快，特別是近幾年連續(xù)干旱，造成濕地缺水，致使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。嫩江支流河水是莫莫格濕地的主要水源。所以應加快引嫩入白，引霍入向等工程建設，可保證在豐水期，河水大量泄流濕地，維持并改善西部濕地天然生態(tài)環(huán)境。
4.7.2全面開展節(jié)約用水，保證生態(tài)環(huán)境用水
為了合理利用西部水資源，在濕地保護、生態(tài)省建設過程中，應始終把節(jié)約用水放在重要的位置。
農業(yè)是用水大戶。隨著我省西部水資源不足問題的日益突出，如何發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、特別是旱作農業(yè)十分重要。除了應加大科技投入、開發(fā)各類行之有效的節(jié)水農業(yè)技術外，對灌溉技術要進行根本性的改革，應在短時期內改變以往大水漫灌的方式，逐步發(fā)展如噴灌、滴灌等技術。
城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水要首先認真搞好節(jié)約用水的宣傳教育。通過技術改造和產業(yè)升級，狠抓工業(yè)用水大戶的節(jié)水和提高工業(yè)用水重復利用率。制定節(jié)水技術標準，在技術上強制實行節(jié)水措施，鼓勵發(fā)展節(jié)水產業(yè)。
制定用水和節(jié)水規(guī)劃，特別是濕地周邊區(qū)域各行業(yè)。將用水指標分配到各區(qū)域和各行業(yè)，嚴格進行監(jiān)督管理。
4.7.3加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，保護地表水水質
由于工業(yè)廢水排放量繼續(xù)增加、特別是生活污水對地表水污染的“貢獻”已逐漸超過工業(yè)污染，因此，應繼續(xù)提高工業(yè)廢水的治理力度，通過建設城市污水處理工程，減少對地表水水體的污染。加強水污染防治力度，大幅度增加污水處理設施，提高污水處理率。
4.7.4強化“中水”回用
這是解決水資源缺乏的重要途徑。某些水質要求不高的部門，如工業(yè)用水的冷卻水、洗滌水、某些工藝用水、農業(yè)用水、生活用水中的非飲用水等，都可以不用水質很高的“上水”，而改用中水代替。
4.7.5強化水資源管理,完善水資源管理法制建設
為提高全民族、全社會的水法觀念和執(zhí)法的自覺性，必須樹立保護水、水域和水工程觀念。就是依照法律規(guī)定，一切從事與水有關活動的部門、單位和公民個人，都必須防止水污染、水源枯竭和水流阻塞的發(fā)生。只有防治好水土流失，保護好水和水域的良好生態(tài)環(huán)境，管好水工程安全和正常運行，才能實現(xiàn)水、水域和水工程的社會、經濟和環(huán)境效益。目前，涉及生態(tài)環(huán)境需水及其合理分配的法律法規(guī)內容并不是多，使生態(tài)水、生活水和生產水發(fā)生了矛盾，產生沖突。致使生物多樣性受損、生態(tài)環(huán)境遭受破壞。而保護和恢復濕地需要大量的水源補給，從長遠看，必須明晰水權分配、走建設節(jié)水型社會之路。特別是要根據(jù)濕地用水需求明確其初始水權，完善水法規(guī)體系，這是保護和恢復濕地生態(tài)功能滿足其用水需要的基本保證。
4.7.6積極開展有關水資源方面的科學研究，逐步實現(xiàn)地表水、地下水聯(lián)合優(yōu)化調配
利用集雨工程和蓄滯洪區(qū)截流和滯納一部分雨洪水，使雨水變?yōu)橛晁Y源，做到雨水資源化。我省西部地區(qū)大部是半承壓水地區(qū)，補給來源相對困難，在努力提高地下水利用率的同時，應充分利用法制、科學的手段管理，防止地下水降落漏斗形成或漏斗面積繼續(xù)擴大而引起嚴重的不良后果，保護好超采區(qū)地下水資源，從而減少濕地水體大量補給地下水。因此，做到水資源合理利用和調配，使水資源有效價值最大化是保證濕地水資源量的有效途經。
經濟發(fā)展，生態(tài)先行，濕地保護，勢在必行。以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)建設，保障生態(tài)環(huán)境，從而達到人與自然的和諧共處，是加強生態(tài)省建設的重中之重。保護西部濕地資源，維持濕地的基本生態(tài)過程，進行合理的開發(fā)和利用，對我省二次創(chuàng)業(yè)和老工業(yè)基地的振興，提升社會經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，加快全面建設小康社會的步伐具有十分重要的意義。#p#分頁標題#e#
作者簡介： 滕飛，男，（1974年——）學本科，助理工程師，現(xiàn)在吉林省水文水資源局從事水文水資源管理工作。
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