豫建城〔2010〕4號
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
2009年度全省城市污水處理績效考核
情況的通報
各省轄市建設(shè)行政主管部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省污水處理運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)河南省人民政府辦公廳下發(fā)的《全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理年活動方案》要求，依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，我廳于2009年11月5日—11月18日組織專家組對全省132座城市污水廠運(yùn)行管理情況進(jìn)行了績效考核檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、考核檢查情況
1. 總體情況：2009年，全省各市縣建設(shè)主管部門及污水處理單位認(rèn)真貫徹“運(yùn)行管理年活動”的要求，采取得力的措施，加大工作力度，不斷提高運(yùn)行管理水平。通過績效考核檢查，多數(shù)污水廠能夠做到規(guī)范管理、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。主要表現(xiàn)在：操作規(guī)程完善，技術(shù)檔案、原始資料數(shù)據(jù)齊全，出水水質(zhì)、污泥脫水達(dá)標(biāo)，在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行正常，重視安全生產(chǎn)，關(guān)鍵崗位人員持證上崗。目前，我省已投入運(yùn)行的城市污水處理廠共有140座，建成總規(guī)模599.05萬噸/日，2009年共計(jì)處理水量17.25億立方米，削減COD50萬噸，為確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)我省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2. 具體考核情況
（1）績效考核優(yōu)秀單位（25個）：鄭州馬頭崗、鄭州王新莊、鄭州五龍口、商丘、洛陽瀍東、洛陽澗西、鶴壁山城、濮陽、平頂山、許昌瑞貝卡、漯河、焦作、南陽、民權(quán)、登封、欒川、伊川、柘城、滑縣、蘭考、獲嘉、延津、寶豐、鎮(zhèn)平、范縣等污水處理廠。
（2）績效考核良好單位（60個）：開封西區(qū)、駐馬店、鶴壁淇濱、新鄉(xiāng)駱駝灣、信陽、安陽首創(chuàng)、開封東區(qū)、新鄉(xiāng)小尚莊、虞城、唐河、偃師、?？h、禹州、淮陽、沈丘、睢縣、項(xiàng)城、鹿邑、長葛、鄲城、禹州源衡、西華、扶溝、方城、西峽、南召、新野、沁陽、南樂、湯陰、社旗、郟縣、汝州、臺前、孟州、桐柏、林州、宜陽、溫縣、武陟、修武、魯山、長垣、確山、孟津、舞陽、新安、正陽、新密、尉氏、嵩縣、汝南、濟(jì)源、上蔡、商城、潢川、淮濱、洛寧、息縣、靈寶等污水處理廠。
（3）績效考核合格單位（42個）：周口沙南、濮陽中原油田、安陽聶村、洛陽澗河、上街、新鄭、鞏義、通許、中牟、滎陽、開封縣、輝縣、衛(wèi)輝、封丘、汝陽、淇縣、內(nèi)黃、清豐、博愛、平輿、西平、遂平、泌陽、新蔡、羅山、光山、固始、新縣、臨穎、太康、夏邑、寧陵、永城第一污水廠、襄城、鄢陵、淅川、鄧州、葉縣、內(nèi)鄉(xiāng)、三門峽、陜縣、澠池等污水處理廠。
（4）績效考核不合格單位（5個）：吉利區(qū)、義馬、杞縣、原陽、舞鋼等污水處理廠。
（5）污水處理廠平均負(fù)荷率按省轄市排名順序?yàn)椋亨嵵菔?/span>95.41%、商丘市91.93%、許昌市90.75%、平頂山市90.72%、三門峽市85.63%、漯河市85.48%、焦作市84.29%、鶴壁市80.89%、信陽市79.30%、周口市77.60%、安陽市76.80%、洛陽市75.91%、新鄉(xiāng)市73.68%、南陽市71.47%、駐馬店市67.36%、開封市62.27%、濮陽市59.08%。
特對以上績效考核優(yōu)秀的25個單位提出表揚(yáng)，對績效考核不合格的5個單位提出批評。各有關(guān)省轄市建設(shè)主管部門對績效考核不合格的單位，要抓緊時間督促其進(jìn)行整改，并將整改情況于2010年3月底之前書面報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處。
二、全省城市污水處理運(yùn)行管理工作成效
2009年，全省各市、縣依據(jù)《全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理年活動方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的運(yùn)行管理年活動實(shí)施方案，并從加大社會宣傳力度，建立健全規(guī)章制度入手，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，完善各類原始紀(jì)錄和統(tǒng)計(jì)報表，加強(qiáng)績效考核，全省污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)營，運(yùn)營管理工作成效明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）全省城市污水處理基本全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。2009年，參加績效考核的城市污水處理廠共有132座，通過績效考核，96%的污水處理廠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，其中優(yōu)良率達(dá)到64.39%。污水處理廠平均負(fù)荷率以省轄市計(jì)算有8個市超過了80%，分別是鄭州、商丘、許昌、平頂山、漯河、焦作、三門峽、鶴壁。有128家出水合格率達(dá)到95%以上，絕大多數(shù)污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于設(shè)計(jì)要求。各污水處理廠在改進(jìn)工藝控制過程中，不但降低了處理成本，還大大提高了處理總量和處理質(zhì)量，全省污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到81.98%，處理質(zhì)量也大大提升。
（二）建立建全了運(yùn)行管理制度。大多數(shù)污水處理廠能夠結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統(tǒng)計(jì)報表，及時完成運(yùn)行過程中的數(shù)據(jù)收集、分析、處理和反饋，切實(shí)維護(hù)設(shè)施的規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)營。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，建立了各類應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急措施，保證了設(shè)備正常穩(wěn)定地發(fā)揮作用。通過獎勵和批評，鼓勵職工貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，保護(hù)和調(diào)動了職工的積極性和責(zé)任感，使污水處理廠的管理人員和操作人員積極、主動、熟練地投入日常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)工作之中。
（三）保障了設(shè)備完好與運(yùn)轉(zhuǎn)率。多數(shù)污水處理廠建立建全了設(shè)備保養(yǎng)及維修檔案，嚴(yán)格按照計(jì)劃對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，從以下幾方面保障了設(shè)備的正常運(yùn)行：一是設(shè)備性能良好，各主要技術(shù)性能達(dá)到原設(shè)計(jì)或最低限度滿足污水處理生產(chǎn)工藝要求；二是操作控制的安全系統(tǒng)裝置齊全、動作靈敏可靠；三是運(yùn)行穩(wěn)定，無異常振動和噪音；四是電器設(shè)備的絕緣程度和安全防護(hù)裝置符合電器安全規(guī)程。按照規(guī)定的工況和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，正確地操作和維修保養(yǎng)，不但使設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)且提高了工作效率，降低了運(yùn)行成本。
（四）嚴(yán)格控制處理成本。大多數(shù)污水處理廠在生產(chǎn)過程中，認(rèn)真收集各種運(yùn)行數(shù)據(jù)，不斷地改進(jìn)工藝控制過程，加強(qiáng)了設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，提高了處理能力，降低了藥耗和電耗，嚴(yán)格控制了處理成本，全省污水處理成本全部在合理范圍之內(nèi)。
（五）提高了政府對污水處理工作的重視程度。通過開展管理年活動和績效考核檢查，加強(qiáng)了各地政府對污水處理的重視程度，各級政府及主管部門加大了對污水處理廠運(yùn)營管理的督查，進(jìn)一步解決污水處理廠運(yùn)行中存在的實(shí)際問題，加大了污水處理費(fèi)的征收力度，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本能夠撥付到位，保證了污水處理廠的正常運(yùn)行。
（六）提高了員工素質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)管理。各企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，使污水處理廠的運(yùn)營更加科學(xué)化、規(guī)范化，部分污水處理廠還進(jìn)行了質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量認(rèn)證工作。污水處理廠的管理水平普遍得到明顯提升，“規(guī)范管理、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放”的運(yùn)營宗旨得到初步落實(shí)。多數(shù)污水廠還以管理年活動為契機(jī)，不斷加大技術(shù)人員崗位培訓(xùn)力度，開展了各種形式的技術(shù)練兵、比武等等活動，切實(shí)提高運(yùn)行管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，促進(jìn)了全省污水處理廠管理水平的提高。
三、存在的問題和不足
一年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級建設(shè)主管部門和污水處理廠的共同努力，全省城市污水處理運(yùn)營管理工作取得了顯著成績。但是，在績效考核檢查中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營管理中仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部分污水處理廠由于廠外管網(wǎng)不配套等原因，運(yùn)營負(fù)荷率偏低，不能充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效率。全省還有18個污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足60%，分別是：開封東區(qū)、安陽聶村、周口沙南、杞縣、開封縣、孟津、新安、汝州市、濮陽中原油田、清豐、南樂、臺前、義馬、淅川、新野、寧陵、汝南、遂平縣污水處理廠。
（二）部分污水處理廠管理水平較低。部分污水處理廠運(yùn)營管理不規(guī)范，內(nèi)部管理工作薄弱，運(yùn)行記錄不完善、運(yùn)營生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度不完善，人員素質(zhì)不高，工藝運(yùn)行分析能力較差。如舞鋼、內(nèi)鄉(xiāng)、義馬、原陽等污水處理廠。
（三）化驗(yàn)水平亟待提高。通過現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣級污水處理廠化驗(yàn)項(xiàng)目不健全，化驗(yàn)人員技術(shù)水平較低、化驗(yàn)原始記錄缺失或不完善；日常監(jiān)測項(xiàng)目少，表格填報不規(guī)范；不能利用化驗(yàn)數(shù)據(jù)及時指導(dǎo)生產(chǎn)工藝、調(diào)整工藝。尤其是義馬、吉利區(qū)等污水處理廠化驗(yàn)檢驗(yàn)工作處在全省較低水平。
（四）部分污水處理廠安全管理有待進(jìn)一步提高。一是安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施和制度不完善；二是部分污水處理廠存在安全管理不規(guī)范，現(xiàn)場缺少警示標(biāo)牌和安全救生設(shè)施、設(shè)備，存在一定的安全隱患；三是應(yīng)急預(yù)案不完善，存在著對應(yīng)急預(yù)案重視不夠、應(yīng)急措施不完善的狀況。如中原油田、泌陽、新蔡、封丘、杞縣、澠池、義馬、鄢陵、內(nèi)鄉(xiāng)、舞鋼、吉利區(qū)、原陽等污水處理廠。杞縣污水處理廠因應(yīng)急處理不當(dāng)，導(dǎo)致停運(yùn)一個月。
（五）部分污水處理廠污泥處置不規(guī)范，存在二次污染的隱患。如永城、義馬、鄢陵等污水處理廠。
（六）個別BOT運(yùn)營的污水處理廠行為不規(guī)范，管理較混亂，存在停運(yùn)、虛報水量、出水不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。如杞縣、封丘縣等污水處理廠。
四、下一步工作重點(diǎn)和要求
2010年，全省各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大管理工作力度，推進(jìn)全省污水處理運(yùn)營管理工作深入開展，確保全省污水處理設(shè)施規(guī)范管理、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，使我省污水處理運(yùn)營管理工作再上新臺階。
（一）繼續(xù)深入開展運(yùn)營管理年活動。加大“運(yùn)行管理年”活動的宣傳力度，使“運(yùn)行管理年”活動持續(xù)深入，真正起到“運(yùn)行管理年”活動的作用和成效。進(jìn)一步加大污水處理廠運(yùn)行管理督查、監(jiān)管力度，通過強(qiáng)化主管部門日常監(jiān)管和開展績效考核等措施，切實(shí)提高污水處理運(yùn)營管理水平，實(shí)現(xiàn)全省所有城市污水處理廠“規(guī)范管理、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放”的運(yùn)營宗旨。
（二）加大配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。各市要依據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，盡快組織編制城市排水專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃。要根據(jù)城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，將新建或改建排水設(shè)施項(xiàng)目納入城市建設(shè)年度計(jì)劃，加大配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，推進(jìn)“雨污分流”管網(wǎng)改造，提高污水處理廠的負(fù)荷率。
（三）規(guī)范污水處理運(yùn)行管理。各市縣建設(shè)主管部門要督促城市污水處理單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、操作規(guī)程等，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，尤其要加大對市場化運(yùn)營污水處理單位的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)污水處理廠污水污泥檢驗(yàn)檢測工作，要督促污水處理企業(yè)提高檢驗(yàn)檢測硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，認(rèn)真執(zhí)行《河南省城鎮(zhèn)污水處理廠污水污泥檢驗(yàn)監(jiān)測管理辦法（試行）》的規(guī)定，建立完善日報和月報制度，并按所附表格統(tǒng)一格式進(jìn)行規(guī)范化管理，如實(shí)填寫日常運(yùn)行的各種報表。二是加強(qiáng)污水處理廠計(jì)量設(shè)施和器具維修管理工作，建立企業(yè)計(jì)量器具年檢、校驗(yàn)制度。三是加強(qiáng)污水處理廠安全管理工作，督促污水處理廠增加安全生產(chǎn)投入，建立完善各類應(yīng)急預(yù)案。四是細(xì)化污水處理廠工藝和設(shè)備管理，完善各類操作規(guī)程和設(shè)備管理制度。五是建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統(tǒng)計(jì)報表，切實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信息收集、分析、處理和反饋。六是督促縣級污水處理廠實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電，保障污水處理廠正常運(yùn)行。七是市場化運(yùn)營的污水處理廠要按照特許經(jīng)營的要求，參照《城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，規(guī)范管理。
（四）加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的核撥管理。按照省政府的要求，各市、縣征收的污水處理費(fèi)要確保優(yōu)先用于污水處理設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用,不足部分由同級政府自有財力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。各市縣建設(shè)主管部門要依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)核定暫行辦法》，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用核定的管理工作，加強(qiáng)對運(yùn)營數(shù)據(jù)的核實(shí)和監(jiān)管，及時核定污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并督促財政部門及時撥付污水處理費(fèi)，保障污水處理廠正常運(yùn)營。
（五）加強(qiáng)政策研究和制定，推進(jìn)污水處理運(yùn)營工作深入開展。研究制定污水處理廠污泥處置、中水回用指導(dǎo)意見，推進(jìn)城市污水深度處理設(shè)施建設(shè)。針對縣級污水廠化驗(yàn)實(shí)際情況，研究不同級別的污水處理廠化驗(yàn)問題和不同的考核方式。研究制定《河南省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)營工作的監(jiān)督管理。
（六）強(qiáng)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范單位的典型帶動作用。一是加強(qiáng)污水處理廠管理人員和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，定期舉辦污水處理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，組織專家進(jìn)駐缺乏技術(shù)人員的污水處理運(yùn)行單位現(xiàn)場指導(dǎo)。二是選定鄭州王新莊等8個污水處理廠作為培訓(xùn)基地，組織全省縣級污水處理操作人員分期分批跟班操作，切實(shí)提高縣級污水處理操作人員的實(shí)操水平和能力，提高縣級污水處理運(yùn)營管理水平。三是為促進(jìn)全省污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，提升全省污水處理管理水平，結(jié)合本年度績效考核情況，我廳選定中原環(huán)保股份有限公司王新莊污水處理廠等25個污水處理廠作為全省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營示范單位。各省轄市主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，培育亮點(diǎn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，實(shí)施典型帶動，促使全省污水處理運(yùn)營規(guī)范化管理工作。
（七）加強(qiáng)督查考核，建立規(guī)范運(yùn)營管理長效機(jī)制。各省轄市建設(shè)主管部門要依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營情況的考核檢查。全省每年至少開展一次績效考核檢查工作，并將考核工作向全省通報。通過開展全省污水處理廠績效考核評比活動，提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理水平，提高污水處理廠的運(yùn)行效率。
（八）加強(qiáng)污水處理信息管理。建設(shè)部2007年12月印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立了全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告制度。全省大部分市、縣都能及時上報污水處理項(xiàng)目運(yùn)營信息，但是部分市、縣仍然存在誤報、漏報、瞞報、上報不及時等現(xiàn)象。各省轄市建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)營項(xiàng)目上報數(shù)據(jù)的核查工作，確保上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對在建和新投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的核查、梳理，對于錯報、漏報信息的，要督促相關(guān)單位抓緊整改，按規(guī)定報送信息。
各省轄市建設(shè)主管部門要結(jié)合此次績效考核檢查，找出工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定2010年工作方案，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理運(yùn)營管理工作，解決運(yùn)營管理工作中存在的問題，促進(jìn)全省污水處理運(yùn)營管理工作再上新臺階。各省轄市工作方案請于2010年1月30日以前以書面方式正式報送省廳城市建設(shè)處。我廳將會同有關(guān)部門適時組織督查，并研究建立項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營信息報送及績效考核獎懲機(jī)制。
二〇一〇年一月十四日 
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