進入“十二五”，節能減排的重要性愈發凸顯，將成為全社會“轉方式、調結構”的重要抓手。近日，省政府正式印發《湖南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），這也是我省貫徹國家部署而發布的節能減排“操作實務手冊”。
《方案》主體內容共12大項，46條政策措施。再細看，問責制、“一票否決”制、強化監督檢查等字眼赫然在目。《方案》有哪些亮點？又提出了哪些約束性指標？省發改委黨組副書記、副主任袁乾培對此進行權威解讀。
能耗下降16%
節能3100萬噸標準煤
《方案》對我省“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標進行了細化。節能方面，提出到2015年，全省萬元GDP能耗要降至0.983噸標準煤，比2010年的1.17噸標準煤下降16%；整個“十二五”期間，要實現節約能源3100萬噸標準煤。
減排方面，提出到2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在124.4萬噸、15.29萬噸以內，分別比2010年減少7.2%、9.8%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在65.1萬噸、55萬噸以內，分別比2010年減少8.3%、9%；重金屬鉛排放總量控制在46噸，比2010年減少15%。
袁乾培介紹，《方案》還從三個方面提出了強化節能減排目標責任的舉措。一是合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及產業布局等因素，將全省節能減排目標分解到各市州。二是健全節能減排統計、監測體系。建立并完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，以及分地區單位GDP能耗指標季度統計制度，并基本建立全省重點單位節能減排在線監測平臺。三是加強目標責任評價考核。堅持市州目標考核與行業目標評價相結合，把落實5年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，以解決節能減排工作“前松后緊”等問題。
袁乾培表示，省政府每年將組織開展市州政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告，并作為領導班子和干部綜合評價考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。同時，對做出突出成績的地區、單位和個人將給予表彰獎勵。
推進產業結構調整
發揮經濟政策效應
當前，我省產業重型化的趨勢沒有改變，十大優勢產業中，高耗能行業就占了6個。著力于調整優化產業結構，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，調整能源消費結構，以及提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重等舉措。
加強技術創新和推廣，《方案》要求組織高效節能、廢物資源化以及分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關，并重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層低溫能應用等關鍵技術與設備產業化。鼓勵支持合同能源管理，以市場化的機制，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。
此外，《方案》還從價格、財稅、金融三個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。如深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格；繼續對能耗超過國家和地區限額標準規定的企業和產品實行懲罰性電價，對高耗能行業實行差別電價；進一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題；加大省財政節能減排專項資金投入力度等。
同時，推動金融機構創新“綠色信貸”，開展排污權抵押貸款試點等；將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和商業銀行信息披露報告中，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動；推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。
“有形之手”要硬
“無形之手”更活
“對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及城市污水處理設施已建成但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達建設資金。”這是《方案》強化節能減排監督檢查的一大“實招”。
袁乾培說，要切實發揮政府主導作用，進一步落實地方各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。《方案》列出了不少強制性舉措，如對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。
此外，節能監察將成為依法節能的重要手段。《方案》指出，各級政府有關部門要組織開展對重點用能領域和重點污染源的執法監察，對未執行淘汰落后產能違規使用淘汰設備、虛標能效標識等嚴重違反節能和環保法律法規的行為，嚴格實行問責制，由監察機關按照管理權限依法依紀追究有關責任人員的責任；對構成犯罪的，將依法移交司法機關處理。
既強化政府監管，也相信市場力量。《方案》同時提出，推廣節能減排市場化機制，包括參照國家將推出的能效“領跑者”制度，制（修）訂和完善重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性地方標準，加強節能發電調度和電力需求側管理、加快推行合同能源管理、推進排污權和碳排放權交易試點、推行污染治理設施建設運行特許經營等。此外，要在全社會進一步加大對節能減排的宣傳力度，引導全民節能。
以倒逼機制
強化能耗重點控制
根據國家部署，“十二五”期間我國將逐步推進實施地區能源消費總量控制，進一步深化對節能領域的管理與考核。我省也將逐步建立健全目標分解與監督考核機制，通過能源消費總量控制的倒逼機制，引導和強制各地政府和用能單位合理使用能源，提升節能能力。
而年耗能5000噸標準煤以上的用能單位，將按照國家“萬家企業節能低碳行動”方案，統一納入依法節能范疇實施考核。“我省將有500多家單位納入管控范圍，未達標的單位，將強制實施能源審計，并依法限期整改。”袁乾培說。
《方案》指出，未來我省還將進一步突出建筑、交通等領域節能。如建筑領域，將從房屋建設源頭提升節能標準，對已建好的要逐步實施換燈、改窗等具體工程，推進可再生能源與建筑一體化應用，積極推行房屋建筑工廠化生產；交通領域，除進一步淘汰“黃標車”（2005年以前注冊運營的, 污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車），加快高效、清潔、環保的新能源汽車推廣外，還將全面優化全省交通運輸結構，加快發展公共交通。袁乾培告訴記者：“初步估算，當前我省工業、建筑、交通三大領域的用能分別占全社會能源消耗總量的65%、27%和7%，抓好這幾個領域的節能工作，也就是抓住了大頭。”
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