近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從黑龍江省政府獲悉，黑龍江省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：
黑龍江省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔２０１６〕６號）、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕７５號，以下簡稱《指導意見》）精神，推進全省海綿城市建設，修復城鎮(zhèn)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城鎮(zhèn)防澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能要求，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)“四大系統(tǒng)”建設，以試點區(qū)域建設為示范，帶動和推廣應用低影響開發(fā)建設模式，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，構(gòu)建山、水、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)文明城市建設。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領，因地制宜。發(fā)揮規(guī)劃的引領和約束作用，加強規(guī)劃管控，將海綿城市建設理念納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設施功能、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學劃定“藍線”和“綠線”，因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，自然調(diào)蓄。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄和自然涵養(yǎng)能力。
——堅持試點示范，有序推進。選擇具有一定基礎的城市開展試點，按照新城區(qū)和老城區(qū)不同情況分類，穩(wěn)步推進具有示范作用的海綿城區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等示范項目規(guī)劃建設，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
——堅持政府引導，社會參與。發(fā)揮市場資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
（三）總體目標。以提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標，最大限度地減少城鎮(zhèn)開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將７０％的降雨就地消納和利用，城鎮(zhèn)在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得成效。市級以上城市和縣級城市分別在２０１６年和２０１７年底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃和實施方案以及三年項目滾動規(guī)劃及年度建設計劃，分階段有序組織實施。到２０２０年，各市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)２０％以上的面積達到海綿城市目標要求；到２０３０年，城鎮(zhèn)建成區(qū)８０％以上的面積達到海綿城市目標要求。
二、堅持科學實施
（四）技術要領。一是處理好景觀和功能的關系。要將自然生態(tài)功能融入到景觀中，做到功能和景觀兼具。避免過于注重景觀而忽略了園林對水的自然吸納、凈化功能，加大對市政排水系統(tǒng)的壓力。二是處理好生態(tài)和安全的關系。對大概率的小降雨，要從涵養(yǎng)生態(tài)的角度留住雨水；對小概率的大降雨，要以安全為重，確保妥善及時排水防澇。三是處理好“綠色”與“灰色”的關系。要倚仗自然力量實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，實現(xiàn)“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施的相互融合，實現(xiàn)互補，不能顧此失彼。
（五）技術路線。源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理是海綿城市建設的技術路線。源頭減排是在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質(zhì)下墊面處，雨水產(chǎn)流與匯流形成的地區(qū)著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決，分解市政管網(wǎng)等排水設施的壓力，在建筑和小區(qū)等開發(fā)建設過程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求；過程控制是利用綠色建筑、低影響開發(fā)和綠色基礎設施的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水與徑流的“齊步走”；系統(tǒng)治理是從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來整體布局謀劃，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量建設海綿城市。為實現(xiàn)以上技術路線，住建、水利等相關部門要形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、精細管理，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，切實收到事半功倍的效果。
（六）技術措施。海綿城市建設的方法要從傳統(tǒng)“快排”模式，轉(zhuǎn)化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個方面主要工程技術措施。“滲”：減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養(yǎng)水源，積存水資源；“滯”：通過雨水滯留，以空間換時間，降低排水強度，延緩峰現(xiàn)時間，提高雨水滯滲的作用，降低災害風險；“蓄”：降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”：減少面源污染，降解化學需氧量（ＣＯＤ）、懸浮物（ＳＳ）、總氮（ＴＮ）、總磷（ＴＰ）等主要污染物，改善城市水環(huán)境；“用”：充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺；“排”：構(gòu)建灰綠結(jié)合的蓄排體系，避免內(nèi)澇等災害，確保城市運行安全。
三、加強規(guī)劃引領
（七）盡快編制規(guī)劃。各市、縣要按照《指導意見》、住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》和《黑龍江省海綿城市專項規(guī)劃編制技術指引》要求，加大科學論證力度，科學合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應委托有資質(zhì)和經(jīng)驗的單位編制完成，并由同級政府批準實施。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃，要把海綿城市建設有關要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市規(guī)劃與相關專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市“藍線”和“綠線”時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將城市規(guī)劃區(qū)中的河流、湖泊、溝渠、濕地和綠地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入禁建區(qū)和限建區(qū)范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標落實到具體地塊。
（八）嚴格按規(guī)劃實施。堅持先規(guī)劃、后建設，嚴格實施海綿城市專項規(guī)劃，相關規(guī)劃統(tǒng)一實施管理。城市規(guī)劃許可和建設項目審查審批必須考慮新建改建工程雨水收集利用、可滲透面積、“藍線”劃定與保護等要求。施工審圖機構(gòu)在進行設計文件審查時，應將工程設計是否落實海綿城市設計理念作為重要的審查內(nèi)容。在建設工程立項、選址、可行性研究、初步設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設施納入施工監(jiān)理范圍。健全雨水設施質(zhì)量檢驗檢測等制度；工程竣工規(guī)劃驗收前，應當復核雨水年徑流量控制率指標；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報相關部門備案。
四、新舊城區(qū)分類實施
（九）加快海綿型城市新區(qū)建設。各類城鎮(zhèn)新區(qū)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設和新建項目均應按照海綿城市建設要求系統(tǒng)實施。要制定海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設理念、目標要求、技術方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設施等工程建設，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致，基本達到海綿城市建設標準和要求。
（十）有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。既有舊城區(qū)要結(jié)合城市基礎設施改建、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綠化更新改造等有序推進，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進區(qū)域整體治理，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應有緩解”的目標。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內(nèi)容、合理安排建設時序和資金，避免大拆大建。
五、統(tǒng)籌推進重點項目建設
（十一）加強城市水系統(tǒng)的生態(tài)保護與修復。強化城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管控，科學確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強度和生態(tài)保護空間，嚴格城鎮(zhèn)“藍線”，嚴格城市溝渠、河湖、濕地、泄洪洼地等自然水域岸線的用途管制，恢復或保持溝渠、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止侵占河湖水域岸線，維持城鎮(zhèn)水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化水的功能。注重恢復和保持城鎮(zhèn)河湖水系的自然連通，通過清淤疏浚、連通工程、水系調(diào)度等措施，合理有序開展城鎮(zhèn)河湖水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)水生態(tài)治理與修復，禁止填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然淺漫灘地，實施生態(tài)修復，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強河道整治，通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強調(diào)蓄和行泄能力。
（十二）增強園林綠地調(diào)蓄與凈化功能。結(jié)合城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)功能布局，在滿足城鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設的前提下，因地制宜地建造調(diào)蓄水體或蓄滲等設施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。城鎮(zhèn)公園綠地在消納自身雨水徑流的同時，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向排水設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，推行采用下凹式綠地、雨水花園等做法，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。新建道路兩側(cè)綠化帶或分車隔離綠化帶要因地制宜地運用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對雨水吸納力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。要充分利用苗圃基地開展試驗研究，選育適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的植物。
（十三）推進海綿型市政道路建設。轉(zhuǎn)變市政道路建設理念，由硬質(zhì)覆蓋、快速匯水、排水轉(zhuǎn)變?yōu)橥杆佈b、分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城鎮(zhèn)道路的人行道應采取透水鋪裝，非機動車道、停車場可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。新建城市廣場應因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設雨水調(diào)蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城鎮(zhèn)老舊道路和廣場按照低影響開發(fā)控制目標要求，有計劃地實施海綿化改造。
（十四）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進海綿城市建設過程中，要統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”建設理念，推進城鎮(zhèn)排水防澇設施建設，加快易淹易澇片區(qū)改造，實施雨污分流，完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎設施，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護和城鎮(zhèn)內(nèi)澇災害風險排查，開展城鎮(zhèn)內(nèi)澇災害風險預警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)與城鎮(zhèn)外圍防洪排澇體系的銜接；結(jié)合流域、區(qū)域治理，積極推進江河水系連通和岸線生態(tài)整治，加強堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所的管護和能力提升。嚴格控制初期雨水污染，加快建設和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。
（十五）推進海綿型建筑與住宅小區(qū)建設。倡導新建住宅小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)。保障性住房和四個煤城棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型住宅小區(qū)建設要求。在建和既有建筑與小區(qū)應遵循因地制宜、施工簡便原則進行改造，達到海綿城市相關要求。在城鎮(zhèn)低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，要同步考慮海綿城市建設技術與排水設施能力建設。結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設，配套建設雨水收集、調(diào)蓄、利用設施。減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵建筑與小區(qū)的非機動車道路、廣場、停車場等采用透水鋪裝。機關、學校、醫(yī)院等建筑要率先執(zhí)行海綿城市建設要求，增設雨水滲透、凈化和收集利用設施，建立完善硬地雨水徑流控制系統(tǒng)，發(fā)揮雨水調(diào)蓄和綠化灌溉功能。
六、強化保障措施
（十六）落實城市政府責任。各市、縣政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入生態(tài)文明建設和民生實事工程重要議事日程，迅速研究部署，全面啟動實施。要抓緊建立海綿城市規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究加強海綿城市建設政策措施，有力有序推進海綿城市建設。
（十七）建立部門聯(lián)動機制。省直各有關部門要主動適應海綿城市建設系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，密切合作，高效聯(lián)動，形成推進合力。省住建廳負責牽頭推進海綿城市建設；省財政廳要按照有關規(guī)定和要求，加強海綿城市建設資金統(tǒng)籌，積極推進ＰＰＰ模式支持地方海綿城市建設；省發(fā)改、水利、環(huán)保等部門要按照職能分工，指導各地海綿城市建設項目前期等工作，并結(jié)合相關資金渠道對符合海綿城市建設條件的項目予以支持；省科技廳要重點支持海綿城市建設關鍵技術研發(fā)。各市、縣有關部門要各司其職、各負其責，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力共同推進海綿城市建設。
（十八）廣泛籌集建設資金。各市、縣要統(tǒng)籌整合資金，加大對海綿城市建設投入力度，應將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，推進海綿城市或示范項目建設。要創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應，因地制宜推廣運用政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、投資補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和經(jīng)營管理。省級財政可統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，優(yōu)先支持海綿試點城市、示范項目建設和技術標準規(guī)范的研究制定。
（十九）開展試點城市和示范項目培育。組織開展海綿城市省級試點示范工作，抓好省級試點城市及其示范項目建設，充分發(fā)揮試點示范引領作用。省財政廳、住建廳、水利廳共同負責省級試點城市和示范項目申報；省住建廳、水利廳負責試點城市和示范項目組織管理、考核驗收等工作，申報國家級海綿城市試點原則上從省級試點城市中擇優(yōu)推薦。各市、縣要整合本地相關力量，加強工作研究，結(jié)合工程實踐總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，充分考慮寒冷地區(qū)低溫、凍脹、使用融雪劑等因素對設施及植物的影響，制定相應的工程措施及維護管理辦法；開展適宜技術研發(fā)，培養(yǎng)技術和服務人才隊伍，為推進海綿城市建設提供技術支撐。強化試點項目運行管理，建立健全長效管護機制，做好跟蹤監(jiān)測和評估考核，確保發(fā)揮功能效益。
（二十）完善政策技術標準體系。省住建廳要在國家海綿城市相關標準規(guī)范的基礎上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標和要求，結(jié)合我省地域、氣候等特點，因地制宜抓緊研究制定和完善我省海綿城市建設相關技術導則、指標體系、評價方法。各市、縣要突出本地海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術性要求，編制相關技術規(guī)定，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設施管理和道路交通管理等地方性政策規(guī)章，指導海綿城市項目實施。
（二十一）建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入全省生態(tài)文明建設體系，對市、縣政府和相關部門進行考核，并將考核結(jié)果作為評價各市、縣政府及其部門和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。省住建廳會同有關部門研究制定海綿城市規(guī)劃建設管理工作考核辦法，定期對工作進展情況進行考核評估并予以通報。
（二十二）加強宣傳培訓。各市、縣要結(jié)合工作實際，組織開展專業(yè)知識培訓，切實提升從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，主動適應海綿城市建設需要。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，采取多種手段組織開展海綿城市專題宣傳，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性和主動性，營造全社會共同支持海綿城市建設的良好氛圍。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１６年７月２５日
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