昆山是長三角地區中小城市，屬于太湖流域平原水網地區；具有較為完善的城市排水防澇規劃、水系規劃和藍線保護規劃，工作基礎好；海綿城市專項規劃重在協調有關專項規劃，為本地區水環境質量提升提供系統性方案，確保各項措施落地，并反饋到各有關專項規劃當中。
一、規劃背景及工作思路
（一）城市概況
昆山位于長三角核心地帶，中心城區規劃總面積470平方公里，昆山地處太湖流域平原水網地區，水系密布，地下水位高，土壤滲透性能差。由于地勢低洼，昆山市形成獨特的圩區排水格局，全市被骨干河道分割形成98個獨立的圩區。
（二）主要問題分析
隨著城鎮化進程的快速推進，昆山市生態資源受到蠶食，河湖坑塘調蓄能力急劇下降，污染負荷日益增加，水鄉風貌日漸模糊。而圩區排水格局受破壞造成圩內河道水體流動性不足，水體自凈能力差，污染物容易積聚又加劇了河道水環境惡化，成為現階段影響居民生活宜居性最嚴重的問題。
（三）工作基礎研判
在城市涉水的規劃方面，昆山市已具有較為完善的城市排水防澇設施建設規劃、水系規劃、藍線保護規劃等；城市水文、水資源數據較為完整，具有較好的工作基礎；昆山在2010年起，通過國際合作與本土創新相結合，開展了一系列海綿城市建設實踐和探索，積累了一些的建設、管理經驗。
（四）總體思路確定
昆山市的海綿城市專項規劃，重在運用海綿城市建設理念系統解決當前存在的水環境質量改善問題，通過分析當前需求、系統總結已有的相關規劃內容，提出優化提升方案，并與相關規劃協調反饋；明確近期建設重點任務，并從管理體系上保障規劃實施。
（五）主要工作成果
規劃的成果包括：文本、圖集、說明書和專題。其中，文本是規劃中簡練、重要的文字說明，描述專項規劃中的結論內容，提出對相關規劃的修訂建議。圖紙與文本內容相符合，具有同等法定效力。說明書是技術性文件，是對規劃文本的說明。專題是對重點問題的研究。
二、基礎調查分析
重點從城市自然生態本底、海綿城市建設條件、實踐基礎、相關規劃編制情況、城市水系統等方面開展現狀調研與綜合評價，評價結果用于識別海綿城市建設的首要問題，為多方案比選、系統化方案制定提供支撐。
（一）海綿城市建設條件相關資料收集與分析
1. 近30年的日降雨數據，不少于5年、步長不超過1小時的實際降雨數據，用于分析確定年徑流總量控制率與設計降雨量對應關系、徑流控制效果模擬評估。
2. 土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數）、地下水位埋深，用于評價滲透能力，分析確定海綿城市建設適用的技術措施。
3. 市域1:10000地形圖、中心城區1:1000地形圖，最新的用地現狀圖、用地規劃圖、現狀及規劃用地特征分類等資料，用于城市地形地貌、建設密度及建設階段評價、豎向及水位控制設計。
（二）海綿城市實踐基礎相關資料收集與分析
1. 已出臺的海綿城市相關政策制度，海綿城市規劃建設管理情況。
2. 已開展的海綿城市建設項目實踐、技術探索、規范標準、相關研究等資料，用以總結本地海綿城市建設的經驗，分析已有研究成果在本地海綿城市建設中的適宜性和可推廣性。
3. 近期重點建設區域、重點項目、在建及待建道路計劃、已報批海綿方案項目建設計劃等，為確定海綿城市近期建設項目確定提供支撐。
（三）已有相關規劃資料收集與分析
城市總體規劃、控規，水系、防洪、綠地系統、道路交通、排水防澇、污水處理及再生利用、供水、節水等專項規劃，用于分析各規劃中與海綿城市相關的目標指標、建設標準和規劃內容是否完備與銜接，為用地條件分析、目標和指標確定、設施布局安排、多專業方案協同等提供支撐。
（四）水系統現狀調研與分析
從水環境、水安全、水資源、水生態四個方面進行調研與評價，重點分析存在的突出問題和海綿城市建設需求，為制定系統化方案、確定優先解決的問題、安排工程建設時序等提供支撐。
1. 水生態調研與評價
（1）城市下墊面資料（包括最新現狀用地圖、最新高分辨率衛星影像圖），用于對城市下墊面進行解析。
（2）“山、水、林、田、湖”等自然生態本底資料，用于對自然生態空間總體格局、水系護岸生態性進行評價，為確定自然生態空間保護格局、總規劃分“三區四線”提供支撐。
（3）現狀水系圖，水系參數、等級、功能、護岸形式、水面率等相關資料；現狀綠色空間圖，綠地用地性質、功能、面積等相關資料。用于對城市水體、綠地等自然空間的保護與生態功能發揮情況進行評價，為確定公共海綿空間布局提供支撐。
（4）城市藍線劃定與保護制度、城市綠線劃定與保護制度，為水生態保護、生態修復、“藍綠融合”等工作提供支撐。
2. 水環境調研與評價
（1）環境質量報告、環境保護污染物總量控制實施方案、河道水質監測數據、重點行政區交接斷面水質、黑臭水體名錄與分布等水環境質量資料，用于對城市水環境質量、水質達標情況進行評價，分析水環境存在的主要問題。
（2）污水廠尾水、未納管企業自處理廢水、農村點源污水、雨污合流及雨污混接錯接等點源污染資料，城市雨水徑流污染和農業面源污染等面源污染資料，用于對水污染源進行評價，重點分析雨水徑流污染在水污染源中所占的比例，為確定水污染治理方案提供支撐。
（3）水系連通情況、水系日常及汛期的水位、流量等資料，用于對水體流動性進行評價，分析影響水體流動的主要問題，為水系優化規劃、水環境容量計算、活水暢流方案制訂提供支撐。
3. 水安全調研與評價
（1）歷史洪澇災害及其特點，近些年城市內澇情況（內澇發生的次數，日期，當日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現場照片，災害損失情況，原因分析），用于對內澇區域和積水成因進行分析。
（2）暴雨強度公式，短歷時、長歷時設計暴雨雨型；設計洪水位、防澇控制水位等；地形圖（比例尺視規劃范圍的面積大小而定）；堤防、閘站等防洪工程體系；雨水管網、河道、排澇泵站等排水防澇工程體系。用于現狀防洪標準、防澇標準、雨水管網排水能力評估及內澇風險評估，為確定排水防澇規劃方案提供支撐。
4. 水資源調研與評價
（1）降水量、蒸發量、地表水資源量、地下水資源量、過境水資源量等，用于評價城市水資源量、人均水資源量。
（2）用水結構、常規水資源利用效率、非常規水資源利用情況等，用于評價水資源利用水平，為確定再生水和雨水利用的目標和指標、利用方式提供支撐。
三、主要規劃內容
（一）生態格局劃定與公共空間管控
1. 自然生態空間格局劃定
分解海綿城市建設要求出發，在城鎮開發邊界、生態控制線、城市建設用地開發要求等方面反饋城市總體規劃。依托山、水、林、田、湖自然生態基底要素，結合昆山生態空間結構體系，構建“七橫、四縱、四區、六園”的自然生態空間格局。明確規劃區范圍內具有行洪、排水、調蓄功能的河道、湖泊、水庫、濕地及滯洪區等名錄、保護范圍與面積、保護要求。明確規劃區范圍內具有水源涵養、排水滯蓄和水土保持功能的山體、丘陵、林地、草地、農田等綠色空間的名錄、功能、位置和規模、保護要求。
2. 城市生態空間管控
與水系規劃相協調，明確中心城區建設用地范圍內需要保護和新增的河道、湖泊、濕地等水體的名錄、功能及藍線控制，明確水面率、水環境質量目標、生態護岸比例等要求。與綠地系統規劃相協調，明確中心城區建設用地范圍內需要保留和新增的公園綠地、防護綠地、生產綠地等名錄、功能及綠線控制要求。
（二）海綿城市匯水（排水）分區劃分
海綿城市分區一般以排水分區為基礎，考慮水系、地形、行政區劃等因素，結合控制性詳細規劃的編制單元綜合確定。由于昆山獨特的圩區排水特征，水環境、水安全各類水系統通常以圩區為單元進行治理，因此本次規劃以98個圩區為單元劃分海綿城市分區。
（三）海綿城市建設指標體系
構建涵蓋水安全、水環境、水資源和水生態四大功能目標，貫穿城市、分區和建設項目三個層級的海綿城市規劃指標體系。通過分區建設適宜性分析將城市總體目標自上而下地分解至各個分區，通過最佳可行性分析確定地塊、道路等源頭建設項目的管控指標，并基于全過程徑流控制策略自下而上地對分區指標進行加權校核與反饋。
1. 總體目標和具體指標
在綜合評價的基礎上，結合城市水系統問題、現狀水平和發展需求，因地制宜地確定海綿城市建設總體目標。
根據城市特征和海綿城市建設需求，確定昆山市海綿城市建設指標，以年徑流總量控制率、年SS總量去除率為源頭管控主要指標。科學確定年徑流總量控制率目標，一是按照保護生態、順應自然的原則，盡可能保持自然生態本底的徑流特征，主要針對城市新開發建設區域；二是考慮對環境質量改善的作用，一方面從源頭吸納雨水、減少面源污染，另一方面降低合流制管網溢流頻次、減少溢流污染；三是考慮對降雨削峰錯峰的作用，不增加對現有排水管網的負擔，綜合提升現有排水的能力，減少管網改造建設的投資。基于上述思路科學設置年徑流總量控制率指標，將徑流總量控制作為手段，通過徑流控制實現水質和水量控制的作用和目的，避免為控制而控制。在此基礎上，綜合考慮水生態、水環境、水安全、水資源等方面的功能需求，設立生態護岸比例、圩內水面率、地表水體水質標準、內澇防治標準、雨水管渠設計重現期、雨水利用替代供水比例、污水再生利用率等相關指標。
2. 分區管控目標
以圩區為單元劃分海綿城市分區。分區管控指標以城市總體指標為基礎，綜合考慮各分區下墊面、徑流特性、用地潛力、建設密度、地下水水位、土壤滲透性性能等建設條件以及水系統問題需求等因素，通過層次分析法進行建設適宜性分析，對年徑流總量控制率、年SS總量去除率、生態岸線比例、片區水面率、水環境質量目標等指標進行明確。同時對內澇防治標準、雨水管渠設計重現期、雨水利用替代城市供水比例、污水再生利用率等指標予以落實。
3. 建設項目管控指標
將年徑流總量控制率、年SS總量去除率作為建設項目規劃管控的強制性指標。建設項目指標的制定應著重考慮海綿城市建設的可實施性，通過建設項目最佳可行性分析，可為建設項目管控指標確定提供科學支撐。昆山地區力推具有低成本、低能耗、低維護特點的“三低”綠色海綿技術，故不同建設項目中附屬綠地的占比對年徑流總量控制率有重要影響。通過模型模擬分析建設項目不透水面積比例、海綿設施面積占綠地面積比例與年徑流總量控制率的關系，綜合考慮海綿設施占比對年徑流總量控制率、景觀營造等的影響，可得不同建設項目綠地率與最大可能且最優實現的年徑流總量控制率的相關關系。
將建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地和綠地廣場等8大類，根據現行的新建用地綠地率規劃管控指標要求及建成用地的抽樣調查結果，得出不同用地性質、不同建設年代的新、改建用地的綠地率均值，按照海綿城市建設最佳可行性分析成果，差異化確定各類建設項目管控指標。
同時，從增強法規依據、保障實施者權益、激勵實施效益、推進PPP模式的角度出發，規劃擬借鑒國外雨洪管理模式，探索適宜的雨水排水許可制度，推行雨水排放收費、獎懲結合的機制，并提出相應的指標管控方式。
（四）公共海綿空間利用與建設指引
生態海綿空間利用主要基于全過程徑流控制策略和圩區循環策略來進行規劃。
全過程徑流控制策略是指在雨期通過源頭減排-過程控制-末端調控等手段對雨水進行全過程管理，當建設項目源頭控制指標加權值難以實現分區指標時，則利用公共海綿空間內的公共海綿設施實現雨水徑流的過程管理。根據分區內各用地的年徑流控制率指標進行加權核算，與分區目標對比，確定公共海綿設施（以濕地或生物滯留池計）的需求。
圩區循環策略是全過程徑流控制策略的“末端調控”部分，以圩區為污染控制單元，在充分考慮合流制排水系統改造、廠網建設、海綿城市徑流污染削減基礎上，若污染物入河量仍大于河道水環境容量，則在非雨期通過動力將河道水體引入公共空間和濱水地塊內的公共海綿設施進行循環凈化，以實現圩區水質達標的目的。結合各圩區點源污染量、城市面源污染量、農業面源污染量與水環境容量的對比分析結果，可得需利用公共海綿設施削減污染的圩區及相應的污染物削減量。采用污染物削減負荷法和水力負荷法兩種算法相結合，最終確定圩區內適宜的公共海綿設施（以濕地或生物滯留池計）需求。
充分利用城市綠色空間，建設公共海綿設施，為周邊用地或圩區提供滯蓄、凈化服務功能。根據公共海綿空間需求，全過程徑流控制策略以靠近徑流控制需求地塊為主要原則，圩區循環策略以濱水設置為主要原則，綜合確定公共海綿空間的位置、規模和設施形式，并從公共海綿空間的技術選擇與流程、設施規模確定、豎向控制、效益評估、動態實施路徑、運行控制等方面提出指引。
（五）水系統解決方案
根據昆山城市現狀問題，統籌水環境、水生態、水安全、水資源四水系統，構建包括全過程徑流控制、圩區循環、農業面源污染控制、城市點源污染控制、非常規水資源利用和城市生態系統重構六大策略的水系統綜合治理策略，通過定量分析，確保措施與目標之間的對應關系，并與相關規劃協調優化，形成水環境治理、水生態修復、排水防澇安全、水資源利用的系統方案。
1. 水環境解決方案
重點從點源污染控制、面源污染控制及黑臭河道治理三方面優化水環境系統方案。點源污染控制主要包括廠網建設、尾水治理、雨污分流改造、雨污混接點改造及工業企業污水源截污納管等；面源污染控制包括城市面源污染控制和農業面源污染控制；黑臭河道治理主要包括控源截污、生態修復和活水暢流等。
2. 水生態解決方案
在市域自然生態格局、城市公共空間布局基礎上進行自然生態修復與提升，完善空間管控體系，提出水生態治理與改造的措施。
3. 水安全解決方案
包括城市防洪、防澇兩方面內容。城市防洪工程規劃主要包括聯圩建設、骨干河道布局、防洪水文計算、防洪堤防工程建設等內容。城市防澇規劃包括水系規劃、閘站建設規劃、澇水行泄通道規劃、排水管渠規劃、積水點改造規劃等內容。
4. 水資源解決方案
包括污水再生利用與雨水收集利用兩方面內容。依據再生水利用目標、潛在用戶分析確定各再生水廠規模及配套工程。統籌海綿城市建設和節水管理辦法的要求，合理配建分散型雨水調蓄利用設施，待遠期圩內河道水質改善后，將河道水體作為圩區水資源利用的蓄水設施。
（六）近期建設區域與項目
規劃結合老城改造、新區建設計劃以及當前急需解決的問題，確定昆山海綿城市近期建設重點區域，包括高新區范圍內的省級海綿城市試點區域和開發區范圍內的海綿城市試點片區，面積共38.5平方公里；此外還包括公共空間利用項目總面積11.8平方公里、近期新開工建設項目總面積18.0平方公里。
根據水環境、水生態、水安全、水資源系統方案，確定近期重點項目，以實現四水功能目標。其中水生態類項目包含生態廊道、公共海綿空間、源頭海綿項目等項目建設，水環境類項目包括管網改造、混接點改造、工業污水自排廢水改造工程、污水處理廠提標改造工程、污水處理廠尾水濕地建設、黑臭河道整治、農業面源污染治理工程等，水安全類項目包括河道及堤防工程、閘站工程、澇水行泄通道建設、雨水管道建設和積水點改造工程，水資源類項目包括再生水廠及雨水調蓄利用設施建設。
四、規劃產出
（一）基于管控制度的海綿城市建設指標
通過最佳可行性分析確定不同用地性質、不同建設時期的建設項目管控指標，近期基于現行管控制度，遠期探索推行的雨水排水許可制度，將海綿城市建設管控指標應用于城市規劃建設管控各個環節。
（二）打造高質量多功能的公共空間
構建“山、水、林、田、湖、草”自然空間格局，明確城市水系、綠地等自然空間的布局、名錄、保護范圍及要求。基于全過程徑流控制策略和圩區循環策略，從水環境提升、水安全保障角度出發進行分析，確定公共空間的利用需求和布局，并從技術選擇、設施規模、流程、豎向等方面提出建設指引。將空間管控要求反饋到總規、控規實現法定化。
（三）統籌四水功能的水系統綜合策略與規劃
構建以水資源綜合管理為核心、統籌四水功能的水系統綜合策略，并對水環境、水生態、水安全、水資源方案進行優化。通過與相關專項規劃相協調，明確海綿城市及水系統工程近期建設任務。
（四）相關規劃協調
昆山市是相對發達地區，城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市排水、防洪等相關規劃較為完善，而且成果質量較高，本次海綿城市專項規劃側重在對已有相關規劃的協調和反饋上。
將海綿城市建設目標、主要指標、自然生態空間格局保護、公共海綿空間布局、水系統優化等納入城市總體規劃相關內容。
將年徑流總量控制率、年SS總量去除率作為強制性指標納入控制性詳細規劃，作為地塊出讓條件。落實公共海綿空間的布局、設施類型及規模。對地塊、道路、綠地、水系等布局和豎向進行統籌考慮，并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統相銜接，充分發揮公共海綿空間徑流控制、污染控制、削峰調蓄的綜合功能。
將規劃內容對城市水系、防洪、綠地系統、道路交通、排水防澇、污水處理及再生利用、供水、節水等專項規劃進行反饋。
五、規劃成果應用
（一）應用于規劃建設管控
出臺和完善海綿城市規劃建設管控相關政策制度文件，將規劃提出的海綿城市建設要求落實在土地出讓、規劃許可、建設驗收、運營維護、監測評估、資金引導等各個環節。出具規劃條件時，一般建設項目應明確指標控制要求，公共空間類項目應明確為周邊用地或圩區服務的需求。在常規規劃建設管控流程上，可增加海綿城市專項方案、海綿城市施工圖核查環節，確保規劃要求的落實。
（二）指導建設項目實施
實施城市水系統項目，應依據海綿城市專項規劃，并與各主管部門主導的專項規劃相協調。水體黑臭、積水內澇等水系統問題比較突出的圩區，需以圩區為單元，進一步深化編制水系統實施方案，細化建設項目計劃。
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