為全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，常態(tài)化、規(guī)范化管理我市海綿城市建設(shè)，市海綿辦立足我市實際，會同規(guī)劃資源、綠化園林等部門編制了《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）并經(jīng)市政府印發(fā)。現(xiàn)將我市海綿城市建設(shè)相關(guān)情況及《管理規(guī)定》相關(guān)條文通報并解讀如下。
一、已開展工作
（一）建立健全組織架構(gòu)
市政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市各相關(guān)職能部門、各區(qū)（園區(qū)）主要負責同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市建委，統(tǒng)籌全市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，具體負責計劃統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核和市級項目協(xié)調(diào)推進等，為進一步落實海綿城市建設(shè)要求提供了有力的組織保障。
（二）注重政策規(guī)定落實
我市自啟動海綿城市建設(shè)工作以來，陸續(xù)制定出臺了多個指導(dǎo)性文件：2016年，市政府出臺了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕95號），明確了我市海綿城市建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和責任分工；市規(guī)劃資源局牽頭編制完成了《南京市海綿城市專項規(guī)劃》、《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)指南》、《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)圖集》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)項目在規(guī)劃編制、方案設(shè)計等環(huán)節(jié)的具體工作；市綠化園林局牽頭編制完成了《南京市海綿城市（園林綠化）建設(shè)導(dǎo)則》（試行），為游園綠地項目海綿城市建設(shè)提供技術(shù)指引；市圖審中心擬出臺《南京市海綿城市施工圖設(shè)計（建筑工程、市政工程）文件審查要點（試行）》，為我市新建建筑工程、新建及改建市政工程海綿城市施工圖設(shè)計文件的技術(shù)審查提供依據(jù)。
（三）推進試點片區(qū)建設(shè)
南京市作為首批江蘇省海綿城市試點城市，積極推進江心洲生態(tài)科技島和丁家莊保障房兩個試點片區(qū)不同類型的海綿試點項目建設(shè)。
一是新老區(qū)域分類施策。對于已建成區(qū)域，結(jié)合道路整治、小區(qū)出新、雨污分流、河道整治等工程，通過增加道路透水面積、建設(shè)生態(tài)駁岸等方式植入海綿要素，增加地塊滯、蓄水能力；新建城區(qū)從規(guī)劃設(shè)計階段即全面引入雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、調(diào)蓄池等海綿措施，全面提升調(diào)蓄能力。二是海綿型建筑方面。針對江心洲科創(chuàng)中心、江島新天地及丁家莊保障房片區(qū)多個小區(qū)及公共建筑，全面采用綠色屋頂、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，增加雨水利用率，控制徑流總量。三是海綿型公園綠地建設(shè)方面。以低影響開發(fā)為理念，采用可滲透路面、微地形建設(shè)、水生植物凈化、雨水利用等眾多工藝做法，全力推進寅春路海綿濕地等7個公園綠地項目建設(shè)。四是河道整治及生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面。結(jié)合黑臭河道整治、河岸環(huán)境整治，通過生態(tài)護岸、生態(tài)緩坡等技術(shù)手段，對北十里長溝東支、紅光水道等20條河道水生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復(fù)。五是道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面。在試點片區(qū)內(nèi)15條道路建設(shè)中，利用透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等手段，提高徑流總量控制率及面源污染削減率；同時，推進江心洲3號泵站及2.9公里江堤建設(shè)，提高防洪排澇能力。
二、文件解讀
（一）編制背景
海綿城市建設(shè)概念新、涉及面廣、任務(wù)重，系統(tǒng)性、綜合性強，需要多部門配合、多專業(yè)融合。從目前我市已制定的一系列的標準規(guī)范來看，其主要還是對涉及本部門本專業(yè)的內(nèi)容和事項進行規(guī)定或約束，從制度機制層面看，還缺乏系統(tǒng)性的頂層文件來統(tǒng)籌引領(lǐng)海綿城市建設(shè)管理工作。
為有效組織動員全市各方面力量做好此項工作，形成“規(guī)劃—建設(shè)—運行”閉合的管理制度，我市需制定專門的管理規(guī)定，以明確海綿城市建設(shè)和管理的政府各職能部門、建設(shè)單位的職責和要求，建立南京市海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化工作機制，從而提高城市服務(wù)和管理水平，推動海綿城市建設(shè)的質(zhì)量提升。
（二）適用范圍
本《管理規(guī)定》適用于全市內(nèi)新、改、擴建建設(shè)項目和海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及管理活動。
（三）主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共分為五部分、十六條，主要內(nèi)容包括：
1.職責分工。明確各區(qū)政府參照市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式，成立區(qū)級海綿城市建設(shè)專門機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核工作。明確市建設(shè)、發(fā)改、財政、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、房產(chǎn)等部門和單位在海綿城市建設(shè)過程中的職責分工。
2. 規(guī)劃把控。海綿城市建設(shè)強調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)，本規(guī)定一方面要求全市城市總體規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標納入城市總體規(guī)劃，另一方面應(yīng)在不同層級的規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標。同時，在項目規(guī)劃方案審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)明確項目的綜合徑流系數(shù)、年徑流總量控制率、面源污染削減率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、雨水利用等海綿城市建設(shè)的控制指標，市規(guī)劃資源局對相關(guān)指標進行審查。
3. 設(shè)計管理。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計招標文件中明確海綿城市設(shè)計要求，相關(guān)設(shè)計方案應(yīng)滿足國家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。政府投資項目在項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中明確海綿城市設(shè)計主要內(nèi)容；社會資本投資項目在備案階段，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。施工圖審查機構(gòu)審查施工圖設(shè)計時，應(yīng)當強化設(shè)計文件中海綿城市設(shè)計相關(guān)內(nèi)容的審查。審查不合格的，依法不予核發(fā)施工圖審查合格證。
4. 建設(shè)管理。海綿城市建設(shè)項目應(yīng)確保按圖精細化施工，提高建設(shè)質(zhì)量。在施工過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量責任主體的工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責任主體有違法違規(guī)行為和存在工程質(zhì)量問題時，責令改正，監(jiān)督抽查情況和整改完成情況記錄在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中。海綿城市設(shè)施建設(shè)涉及園林綠化、地塊內(nèi)室外工程等應(yīng)同步納入質(zhì)監(jiān)范圍。
5. 驗收移交。工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)對海綿城市建設(shè)進行專項驗收，在工程竣工驗收報告中明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)落實情況。海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。
下階段，請各建設(shè)主體嚴格按照《管理規(guī)定》要求，在規(guī)劃報批、方案設(shè)計、施工圖報審、現(xiàn)場施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求；市各有關(guān)部門將在規(guī)劃、設(shè)計、圖審、質(zhì)監(jiān)等審批和監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政管理職責，確保我市海綿城市建設(shè)落到實處，走在全省前列。
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