近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市人大常委會(huì)將對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行審議。草案具體情況說(shuō)明如下：
一、出臺(tái)《條例》的必要性
《深圳市排水條例》自2007年實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我市排水管理、保障排水安全暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，排水管理出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，原有的規(guī)定已不能滿足實(shí)際需要，與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的定位目標(biāo)不相匹配，亟需重新制定。
一方面，出臺(tái)《條例》是全面鞏固水污染治理成效、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的需要。水污染問(wèn)題曾經(jīng)是我市最突出的環(huán)境問(wèn)題。為此，市委市政府于2015年底全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年以來(lái)完成治水投資1231億元，建成污水管網(wǎng)6247公里，完成小區(qū)、城中村正本清源改造13793個(gè)，茅洲河、深圳河等五大干流考核斷面全部達(dá)到Ⅴ類及以上，159個(gè)黑臭水體和1467個(gè)小微黑臭水體全部消除黑臭，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。但與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出的“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”戰(zhàn)略定位相比，與國(guó)際先進(jìn)城市相比，還存在不足和差距。必須對(duì)標(biāo)最高最優(yōu)最好，通過(guò)出臺(tái)《條例》進(jìn)一步改革排水管理體制，提升排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，全面鞏固水污染治理成效，為先行示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)之基。
另一方面，出臺(tái)《條例》是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合、更好發(fā)揮特區(qū)改革探路作用和立法權(quán)優(yōu)勢(shì)的需要。為國(guó)家改革發(fā)展大局摸查探路是特區(qū)的歷史使命，特區(qū)立法權(quán)是特區(qū)改革發(fā)展的重要保障。排水管理點(diǎn)多、量大、面廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，是一項(xiàng)重要的改革工作。
2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。我市雖然較早出臺(tái)了《深圳市排水條例》，并多次進(jìn)行局部修正，但與上位法要求和特區(qū)管理實(shí)際仍不完全匹配。集中表現(xiàn)為：一是部分規(guī)定與《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定不完全一致，存在法律風(fēng)險(xiǎn)；二是市政排水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)，建筑小區(qū)排水戶、排水設(shè)施、雨污接排等情況底數(shù)不清；三是排水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)不到位，建筑小區(qū)“最后一公里”管網(wǎng)“缺管、失養(yǎng)、亂接”現(xiàn)象嚴(yán)重；四是城中村歷史遺留違法建筑體量大、人口密集，排水設(shè)施配套不足，排水行為不規(guī)范、雨污混排、管網(wǎng)缺損等現(xiàn)象嚴(yán)重；五是工業(yè)廢水排放未納入排水許可管理，偷排、超排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問(wèn)題，我市在排水管理工作中積極創(chuàng)新，比如開(kāi)展“排水管理進(jìn)小區(qū)”，引入專業(yè)排水公司對(duì)建筑小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)施全鏈條、精細(xì)化管理等，取得了一定成效。這些有益探索，需要借助法治的保障作用，通過(guò)特區(qū)立法予以鞏固，以法治化手段不斷深化改革成果。
二、《條例》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
《深圳市排水條例》屬于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。為了進(jìn)一步提升立法效力，《條例》采用特區(qū)立法形式，對(duì)上位法的部分規(guī)定進(jìn)行了變通。《條例》共6章、69條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排放與監(jiān)測(cè)、維護(hù)與管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括以下十個(gè)方面：
（一）明確“三同時(shí)”和“雨污分流”建設(shè)要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》主要針對(duì)市政排水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的自建排水設(shè)施建設(shè)規(guī)定較少。《條例》對(duì)涉及排水的所有建設(shè)項(xiàng)目提出了建設(shè)要求，制定了較為細(xì)致的建設(shè)和改造規(guī)定，側(cè)重于源頭治理和源頭管控，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和治理并行。《條例》明確，配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；主體工程進(jìn)行改造的，排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入主體工程改造計(jì)劃，與主體工程同步進(jìn)行改造。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求，配套建設(shè)排水管網(wǎng)，雨水管道和污水管道不得相互混接；新建居住建筑的生活陽(yáng)臺(tái)和生活露臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水管道（第11條、第12條）。
（二）強(qiáng)化海綿城市建設(shè)要求。排水管理與海綿城市建設(shè)密不可分。深圳于2016年成為國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)城市之一，但全國(guó)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域立法滯后。為彌補(bǔ)空白，《條例》明確，新改擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染（第13條）。
（三）完善排水設(shè)施竣工驗(yàn)收、移交和登記程序。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)市政排水設(shè)施的竣工驗(yàn)收進(jìn)行了程序性規(guī)定，但沒(méi)有明確具體驗(yàn)收程序和要求。《條例》完善了排水設(shè)施（包括市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施）的竣工驗(yàn)收、移交和登記程序。驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測(cè)，檢測(cè)合格的方可竣工驗(yàn)收。排水主管部門(mén)可以組織對(duì)新建排水管網(wǎng)進(jìn)行抽檢（第15條）。驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)排水主管部門(mén)或者設(shè)施運(yùn)行管理單位參與（第16條）。運(yùn)行單位提前介入、全程參與，有利于建管順利交接。驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)向排水主管部門(mén)和設(shè)施運(yùn)行管理單位辦理竣工檔案移交手續(xù)。市政污水、污泥處理處置設(shè)施竣工決算審計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向排水主管部門(mén)提出資產(chǎn)移交申請(qǐng)（第17條）。
（四）優(yōu)化排水許可制度，實(shí)行分級(jí)分類管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，所有排水戶排放污水一律按照審批方式進(jìn)行管理。《條例》變通了上位法規(guī)定，按照重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和小型排水戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，分別實(shí)施審批和備案管理。市排水主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定排水審批管理目錄和備案管理目錄，并向社會(huì)公布。從事工業(yè)、工程建設(shè)、醫(yī)療、餐飲、酒店、洗染、汽車(chē)修理、洗車(chē)、加油、屠宰、農(nóng)貿(mào)等活動(dòng)的排水戶到區(qū)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，從事美容美發(fā)、洗浴以及月用水量較少的小型餐飲活動(dòng)的排水戶到區(qū)排水主管部門(mén)辦理污水排入排水管網(wǎng)備案（第21條）。
（五）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水排放許可管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水需要申請(qǐng)排水許可證，但沒(méi)有對(duì)工業(yè)企業(yè)排水許可證的發(fā)放進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。鑒于工業(yè)廢水對(duì)排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、周邊環(huán)境等影響較大，《條例》細(xì)化了對(duì)工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水的管理。一方面，明確工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放管網(wǎng)不得與雨水、污水管網(wǎng)相互混接（第12條）。新改擴(kuò)建的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的污水收集和輸送管網(wǎng)及污水處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。一個(gè)園區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)工業(yè)廢水接駁口（第27條）。另一方面，明確工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證的，區(qū)排水主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)其工業(yè)廢水進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被水質(zhì)凈化廠有效處理或者可能影響水質(zhì)凈化廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，不得進(jìn)入污水系統(tǒng)，不予核發(fā)排水許可證（第23條）。
（六）完善各類小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》主要規(guī)定了市政排水設(shè)施的管理。《條例》擴(kuò)大了政府排水管理范圍。一方面，對(duì)部分產(chǎn)權(quán)不清晰且歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，各區(qū)可以統(tǒng)籌組織進(jìn)行改造（第12條）。另一方面，我市已出臺(tái)《深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)實(shí)施方案》，明確建筑小區(qū)（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、商住混合等小區(qū)）內(nèi)的單元出戶井及下游的共用雨水、污水管道和檢查井（不含地下車(chē)庫(kù)）由各區(qū)政府委托專業(yè)排水運(yùn)行單位管養(yǎng)，有關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)貼。《條例》通過(guò)立法確認(rèn)了排水管理進(jìn)小區(qū)的做法，并明確了建筑小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司和專業(yè)排水運(yùn)行單位的責(zé)任分工（第35條、第36條）。
（七）明晰排水設(shè)施運(yùn)行管理主體和管理要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》沒(méi)有明確排水設(shè)施運(yùn)行管理單位的確定、維護(hù)內(nèi)容、考核管理等。《條例》對(duì)各類排水設(shè)施運(yùn)行管理單位的確定、運(yùn)營(yíng)管理、信息公開(kāi)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)督考核以及各種禁止性規(guī)定進(jìn)行了明確，并就市政排水設(shè)施拆除改動(dòng)審批、廢棄管線安全處置、安全防護(hù)范圍劃定做了相應(yīng)規(guī)定，要求主管部門(mén)充分利用現(xiàn)代科技手段，借助市場(chǎng)力量，保證排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管工作需要（第35條至第47條）。
（八）調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)核定范圍。財(cái)政部等部委聯(lián)合出臺(tái)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。除市政排水設(shè)施外，我市建筑小區(qū)自建的共用管網(wǎng)也交由專業(yè)排水運(yùn)行單位統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)和權(quán)利義務(wù)一致性等因素，有必要將污水收集成本納入污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)核定范圍。為此，《條例》作了變通性規(guī)定，明確污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照覆蓋污水收集、處理設(shè)施正常運(yùn)行和污泥處理處置成本的原則由價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施（第32條）。
（九）針對(duì)違法行為設(shè)定限制性措施。為加強(qiáng)對(duì)排水行為的管理，《條例》參照了《廣州市排水管理辦法》等規(guī)定，明確任何單位和個(gè)人拒不停止違法行為或者不按照要求整改違法行為、可能造成嚴(yán)重后果的，排水主管部門(mén)和其他監(jiān)督檢查部門(mén)可以采取禁止排水戶向排水管網(wǎng)排水；在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位向排水戶限制供水等措施（第46條）。
（十）細(xì)化排水設(shè)施安全保護(hù)區(qū)范圍。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在此前提下，《條例》沿襲了《深圳市排水條例》有關(guān)規(guī)定并參照了上海、廣州、蘇州、杭州等地做法，明確安全防護(hù)區(qū)范圍根據(jù)管徑大小，原則上為管道兩側(cè)5米或1.5米以內(nèi)（第42條），并細(xì)化了安全防護(hù)區(qū)的管理規(guī)范。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，將在安全防護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)需制定排水設(shè)施保護(hù)方案的情形限定為爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等施工作業(yè)及進(jìn)行人工降水的七類情形（第44條第2款）；明確在安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可以進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，要求施工單位與排水設(shè)施運(yùn)行管理單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制（第44條第3款）。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例（草案）》
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