為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號）精神，加強水污染綜合防治，有效改善全市水環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，優(yōu)先保護飲用水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、科技引領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，努力實現(xiàn)阜新產業(yè)轉型振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，創(chuàng)造“天藍、水凈、地綠、山青”的美麗家園。
二、工作目標
（一）總體目標。
全面落實國務院和省政府水污染防治工作部署，產業(yè)結構布局得到優(yōu)化調整，建立完善水環(huán)境管理體系，水資源高效利用與保護得到加強，水污染監(jiān)管與治理水平得到提升，污染物排放總量持續(xù)削減，飲用水安全得到有效保障，流域水環(huán)境質量得到穩(wěn)定提高且逐步實現(xiàn)全面徹底改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）主要指標。
第一階段指標（2015年至2017年）：牤牛河水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水質標準，柳河和繞陽河水質穩(wěn)定達到IV類水質標準，細河和養(yǎng)息牧河穩(wěn)定達到V類水質標準；城市集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例達95%以上；全市地下水質量不下降。
第二階段指標（2018年至2020年）：牤牛河水質穩(wěn)定保持Ⅲ類水質標準，養(yǎng)息牧河、柳河和繞陽河水質穩(wěn)定保持IV類水質標準，細河穩(wěn)定保持V類水質標準；全市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內；城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到98%以上；全市地下水質量不下降。全市所轄遼河、凌河水系河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。
遠期指標（2021年至2030年）：牤牛河水質穩(wěn)定保持Ⅲ類水質標準，柳河、繞陽河、細河和養(yǎng)息牧河水質進一步改善；全市河流水質優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于III類）總體達到60%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到100%，全市地下水水質狀況穩(wěn)中趨好；全市流域生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。到本世紀中葉，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
三、重點任務
（一）加強綜合防治，全面控制污染物排放。
1．狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展全市重點行業(yè)污染整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個，取締一個。2016年5月末前，完成全市環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作。2016年末前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件的小型造紙、制革、印染、電鍍、農藥、洗煤等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局等配合，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）
專項整治水污染重點行業(yè)。全面普查全市造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、化工、制革、農藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產技術情況，2016年末前，制定專項方案，結合工信部重點行業(yè)水污染防治清潔生產水平提升計劃，對涉及的企業(yè)提出技術改造要求，推進開展水污染專項治理。落實國家及省主要污染物排放總量管理要求，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經信委等配合）
實施重點行業(yè)技術改造。2016年末前，完成印染、制革行業(yè)企業(yè)調查，確定改造企業(yè)名單，制定技術改造方案。2017年末前，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（市經信委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
2．集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建園區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。工業(yè)集聚區(qū)升級時需同步升級污水集中處理設施及垃圾集中處理設施，使污水處理能力及垃圾處理能力的建設規(guī)模與園區(qū)發(fā)展規(guī)模相適應。已完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)要加快落實污水集中治理要求，確保已建成的氟產業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產業(yè)開發(fā)區(qū)、溫泉新城等污水處理廠穩(wěn)定達標運行。2017年末前，新型材料產業(yè)基地、煤化工產業(yè)基地、瑪瑙產業(yè)基地應建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；海州工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施或接入已建成的污水集中處理設施。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市科技局、市商務局等配合）
3．強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造。到2017年末前，城市、縣城污水處理率分別達到90%、80%以上；到2020年末前，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上。加強已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行保障和監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行，2020年末前，有條件的要達到再生利用要求。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施2016年末前，全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行。到2020年末，阜蒙縣泡子鎮(zhèn)、阜蒙縣東梁鎮(zhèn)、彰武縣哈爾套鎮(zhèn)和其他具備條件的建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。2016年末前，完成材質落后、漏損嚴重、施工質量不合格的老舊管網調查，2020年末前，完成改造。加快實施現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施，新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)排水管網的雨污分流，逐步推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。2020年末前，爭取城市雨污分流達到40%以上，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
推進污泥處理處置。按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”原則，科學制定污泥綜合利用或集中處置規(guī)劃和具體實施方案，2017年末前，完成污泥集中處置設施建設，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，取締非法污泥堆放點，到2020年市轄區(qū)和縣城污泥無害化處置率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到85%以上。制定過渡期處理處置方案，保障現(xiàn)有污水處理廠污泥規(guī)范處置。按照《關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）的通知》（建科〔2011〕34號）要求，做好污泥應急處置與風險管理工作。2020年前，完成對出廠污泥泥質不達標污水處理廠的提標改造。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市農委等配合）
4．推進農業(yè)農村污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年末前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。2017年末前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施，如防滲堆糞場、污水沉淀池、微生物發(fā)酵床和沼氣池等環(huán)保設施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。建設村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市環(huán)保局、市農委等配合）
控制農業(yè)面源污染。貫徹落實省種植業(yè)面源污染綜合防治方案要求，推進、拓展全市測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。建立完善農作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，推進社會化玉米螟生物防治，建設設施蔬菜綠色防控示范區(qū)，形成農作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警網絡系統(tǒng)。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準基本農田要達到相關環(huán)保要求。2016年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到85%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到20%，機械施肥占主要農作物種植面積的20%,主要農作物肥料利用率30%。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到全覆蓋，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上。主要農作物肥料利用率提高5個百分點，達到40%以上。到2020年，主要農作物化肥使用總量年增長率力爭實現(xiàn)零增長。主要農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高，主要農作物農藥利用率達到40%以上。單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農藥使用總量零增長。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質監(jiān)局等配合）
調整種植業(yè)結構和布局。全市玉米種植結構調整要堅持種植養(yǎng)殖結合和生態(tài)保護原則，糧飼兼顧適當調減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米，調減石漠化地區(qū)的玉米種植。在農牧交錯區(qū)建立“糧改飼”試點，積極推廣青貯專用品種，以及替代種植的高產優(yōu)質雜糧、飼草等品種；集成推廣配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，加快示范推廣。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局等配合）
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，繼續(xù)治理農村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。推進實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設，到2017年，全市創(chuàng)建2個省級“宜居示范鎮(zhèn)”、12個市級“宜居示范鎮(zhèn)”、62個“宜居示范村”、616個“宜居達標村”。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，完成省下達的農村環(huán)境綜合整治任務。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
（二）加快調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局。
1．依法淘汰落后產能。依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，按照法制化、市場化原則，推進淘汰落后產能和化解過剩產能工作。未完成淘汰任務前，暫停審批和核準相關行業(yè)新建項目。（市經信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
2．嚴格環(huán)境準入。完善差別化環(huán)境準入政策。根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細化功能分區(qū)，從產業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項目建設三個層次，強化清潔生產、污染物排放標準、總量控制指標等環(huán)境約束，突出重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染控制，落實省差別化環(huán)境準入指導意見要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市規(guī)劃局、市凌河局、市水文局等配合）
強化環(huán)評聯(lián)動機制。切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展的作用，依法推進規(guī)劃環(huán)評開展，加強重點區(qū)域和行業(yè)環(huán)境影響評價，完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合機制。2016年末前，重點產業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評、完善發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設，未進行規(guī)劃環(huán)評或未落實規(guī)劃環(huán)評要求的園區(qū)，新、改、擴建項目環(huán)評文件不予受理。對超過污染物排放總量控制指標或未完成省、市政府確定的環(huán)境質量目標的縣區(qū)，環(huán)保部門暫停其新增重點污染物排放總量項目環(huán)評審批。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局、市水利局、市規(guī)劃局、市凌河局等配合）
開展水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價。實施承載能力監(jiān)測預警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調整所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，完成全市和縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局、市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市公用事業(yè)局、市規(guī)劃局等配合）
3．優(yōu)化產業(yè)空間布局。合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。流域河流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（市發(fā)展改革委、市經信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市凌河局等配合）
堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格環(huán)境準入，利用環(huán)評等環(huán)境管理手段從源頭上防止生產力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，推動全市重點產業(yè)集群綠色健康可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經信委等配合）
推動重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。推進產業(yè)升級搬遷，城市建成區(qū)禁止新建、擴建能耗高、水污染物排放量大的項目。制定城市建成區(qū)現(xiàn)有污染較重企業(yè)退出計劃，加快推進奇凱（阜新）化工有限公司等9家化工企業(yè)搬遷和轉產計劃落實，2018年末前，完成搬遷改造或依法關閉。（市經信委牽頭，市環(huán)保局等配合）
4．推進循環(huán)發(fā)展。加強清潔生產審核。結合主體功能區(qū)劃開展清潔生產審核，2016年末前，制定印染、電鍍、鞣革、氟化工等行業(yè)清潔生產計劃，加快推進皮革和氟產業(yè)開發(fā)區(qū)等重點發(fā)展園區(qū)企業(yè)清潔生產審核工作的開展。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，參照國際清潔生產先進水平審核，對重點開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，參照國內清潔生產先進水平審核，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委等配合）
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用，鼓勵鋼鐵、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。引導工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委、市經信委牽頭，市公用事業(yè)局、市水利局、市煤管局、阜礦集團等配合）
促進再生水利用。落實省出臺的再生水回用相關辦法要求，完善城市再生水利用設施建設，與污水處理廠再生水工程同步規(guī)劃建設配套回用管網。推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水及阜礦集團礦排水綜合利用，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。到2020年，全市再生水利用率達到20%以上。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局等配合）
5．積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域?；就瓿蓢泻雍芾矸秶退こ坦芾肀Ｗo范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。環(huán)境保護、水利、國土資源等管理部門在編制生態(tài)保護、水利發(fā)展、土地利用等相關規(guī)劃時，密切配合，做好銜接，按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，將河道管理范圍內的城市河道、水域保護區(qū)域納入規(guī)劃紅線管控范圍，制定分區(qū)分類管控措施，實施差別化管控，在土地開發(fā)利用中實行限批，嚴格予以保護。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市凌河局等配合）
（三）加強資源管理，節(jié)約保護水資源。
1．控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系并分解到各縣區(qū)，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣區(qū)暫停審批其建設項目新增取水許可。依法開展建設項目水資源論證工作，新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。 2016年末前，篩選全市重點用水大戶，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，并依法嚴格監(jiān)管。依法開展河道管理范圍內有關活動審批工作，加強河道管理范圍內有關活動的監(jiān)管。到2020年，全市用水總量控制在5.78億立方米以內。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委等配合）
嚴控地下水超采。繼續(xù)落實區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共供水管網覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估，開展地裂縫、巖溶塌陷等專項地質災害調查。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可，未經許可嚴禁開發(fā)利用。2017年末前，實現(xiàn)對全市地熱水、礦泉水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、調配和管理。繼續(xù)實施封閉地下水取水工程總體方案，結合域外調水水源工程建設進度，對地表水供水、城市公共供水管網供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法及時予以關停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市國土資源局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市住建委、市農委等配合）
2．提高用水效率。建立用水效率評估體系。按照省有關指標要求，將全市用水效率控制指標分解到各縣區(qū)，并把節(jié)水目標任務完成情況納入政府績效考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進適用的節(jié)水技術、工藝、產品和設備，認真貫徹落實國家制定的淘汰用水技術、工藝、產品和設備目錄。嚴格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標準。2016年，完成對高耗水行業(yè)工業(yè)節(jié)水專項調查，2017年，初制定完成全市工業(yè)節(jié)水實施方案，到2020年，電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達到先進定額標準。（市經信委、市公用事業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建委、市質監(jiān)局等配合）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年將全市公共供水管網漏損率控制在20%以內；到2020年控制在15%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，推進海綿城市建設，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市水利局、市質監(jiān)局等配合）
發(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，擴大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術應用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經濟作物水源與設施改造。結合農業(yè)水價改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強農田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設，配套完善用水計量設施。到2020年，完成市內8座中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造實施工作，改造彰武縣中小型灌區(qū)面積3.65萬畝。加大小型農田水利建設力度，強化農田水利設施，解決好農田水利工作“最后一公里”問題，到2020年，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，新建提水站5座，截潛10處，方塘50座，打井2700眼，全市大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。（市農委、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等配合）
3．科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，完善水功能區(qū)水質達標評價和考核體系，建立水功能區(qū)動態(tài)調整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。加強入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理，重要入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格入河排污總量控制。2017年末前，對細河干流及主要支流實現(xiàn)數(shù)字化管理，流域內重點河段、重點排污口全部安裝視頻及水質監(jiān)控設施，主要河段、區(qū)域設立標識牌，建設中央控制室，與省“數(shù)字凌河”工程聯(lián)網，實現(xiàn)數(shù)據共享。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理，完善水量調度方案。制定全市水域水量調度方案，根據水資源自然條件、經濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調度管理，完善供水年度調度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質中的作用，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。2020年末前，完成規(guī)劃范圍內的病險水庫、病險水閘除險加固和新建小型水庫工程；完成細河生態(tài)補水控制工程，實現(xiàn)生態(tài)補水、提升保障細河水質穩(wěn)定達標能力。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市凌河局等配合）
科學確定生態(tài)流量。按照國家有關生態(tài)流量（水位）設定技術要求，開展細河、養(yǎng)息牧河、繞陽河、柳河等主要河流生態(tài)流量（水位）研究工作，為流域水量調度提供依據。（市水利局、市凌河局牽頭，市環(huán)保局等配合）
（四）深化飲用水源保護，保障群眾飲水安全。
1．實現(xiàn)飲用水源全過程監(jiān)管。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機制，實行月度“零報告”制度。建立例行和預警相結合的監(jiān)測工作機制。有關職能部門及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。自2016年起，市級飲水安全狀況信息每季度向社會公開；自2018年起，縣區(qū)級飲水安全狀況信息每季度向社會公開。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛(wèi)生計生委等配合）
2．強化飲用水水源環(huán)境保護。強化飲用水源地規(guī)范化建設。對王府、伊嗎圖、鬧德海三個市級集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復工程，2016年末前，完成水源保護區(qū)勘界立標工程。依法清理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，加快王府等水源一、二級保護區(qū)內違法建筑的清拆工作。結合全市供水工程建設和封閉地下水取水工程實施，規(guī)范縣區(qū)級及縣區(qū)級以下集中式飲用水水源地建設與保護，2016年末前，完成在用水源清查清理工作，2017年末前，完成依法保留水源保護區(qū)的劃定和勘界立標工程，依法清理保護區(qū)內違法建筑和排污口。加快完成退役水源關閉和應急備用水源建立與保護工作，禁止已調整為工業(yè)用水水源繼續(xù)作為生活飲用水水源使用。開展分散式飲用水水源清查，加強農村飲用水水源保護和水質檢測，確保群眾飲水安全。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．加強飲用水源風險防范。消除水源安全隱患。每年對集中式飲用水水源上游區(qū)、影響區(qū)環(huán)境狀況開展普查，建立水源水質安全風險源檔案，實施動態(tài)化管理，建立水源上游、左右岸環(huán)境保護及供水廠處理全過程聯(lián)防聯(lián)控應急機制。落實屬地化管理責任，健全部門協(xié)調聯(lián)動與日常巡查監(jiān)管制度，建立完善集中式飲用水水源應急預案和應急能力建設，開展水源隱患消除工作，做到新建水源不留隱患，原有水源隱患集中消除。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市水利局、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
（五）鞏固流域治理成果，全面提升河流水質。
1．深化流域污染防治。落實省遼河流域水污染防治“十三五”規(guī)劃要求，鞏固提升流域治理成果，加快流域生態(tài)文明建設。重點推進支流河整治，確保流域水質進一步改善。對流域水質狀況與污染原因開展跟蹤監(jiān)測與分析，對化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、氟化物及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大化工、煤炭洗選、皮革、畜禽養(yǎng)殖、農副產品加工、溫泉洗浴等行業(yè)污染源與農業(yè)面源污染整治力度。加快推進蒙古貞、利源、津源污水處理廠擴建等重點污水集中治理項目建設投運。加強河道排污口規(guī)范化管理，清理河道垃圾、違章建筑和其他違法占用河道行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．實施控制單元精細化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。按照良好水體水質保持方案和飲用水水源地保護要求，加強牤牛河阜新段和各飲用水水源保護區(qū)污染防治、生態(tài)保護和風險防控工作，控制并逐步削減區(qū)內污染物排放量，確保水質不退化。制定細河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、柳河水質穩(wěn)定達標方案并組織實施，通過全面調查和科學論證，明確治理重點，采取調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局、采取控源減排、實施生態(tài)修復、增加生態(tài)流量、加強執(zhí)法監(jiān)管等綜合措施，大幅削減污染物排放總量，實現(xiàn)流域水質穩(wěn)步改善、斷面水質滿足考核目標要求。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
3．強化水環(huán)境質量目標管理。加快完成《阜新市水功能區(qū)劃》和《阜新市水環(huán)境功能區(qū)劃》修訂工作，明確流域水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。完善河流河段、入河排污口、重點監(jiān)控斷面全覆蓋的“河段長”制考核制度，繼續(xù)將水質考核目標完成情況納入績效考核指標體系，對未達到水質目標要求的，責成責任縣區(qū)政府制定達標方案，逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確整治措施及達標期限，方案報阜新市政府備案。開展重點河流斷面、排污口監(jiān)測預警，對水質顯著退化和不達標的責任縣區(qū)進行預警通報，采取扣繳生態(tài)補償金和對主要領導問責等方式，督促轄區(qū)政府加大水污染防治力度，實現(xiàn)斷面水質達標。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
4．開展重污染河流綜合治理。全面落實細河、養(yǎng)息牧河、繞陽河、柳河穩(wěn)定達標方案，按照分階段水質目標要求和任務，繼續(xù)加強污染源整治，推進遼河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃工程項目建設。繼續(xù)實施河道清淤、生態(tài)補水、濕地建設等污染防治和生態(tài)改善措施，2030年末，完成“11211”工程建設（1個細河生態(tài)補水控制性工程、1萬畝生態(tài)濕地長廊工程、20公里防洪筑堤工程；1個中水回用工程、100公里濱河路工程）。（市環(huán)保局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
5．整治建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年末前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。同時，制定三家子河和塔子溝河黑臭水體治理方案，到2020年，完成治理目標，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（市公用事業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農委、市水利局、市凌河局等配合）
6．強化地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源王府水源和伊嗎圖水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2020年末前，完成重點區(qū)域地下水環(huán)境狀況評估，石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。2020年末前，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。全市現(xiàn)有加油站地下單層油罐于2017年末前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，自2018年起，未完成改造任務的加油站應當依法暫停運營，直至改造任務完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市水利局、市商務局、市安監(jiān)局、市煤管局、阜礦集團等配合）
（六）保護良好水體，保障河庫水質安全。
1．保護良好水體生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大濕地公園和各級濕地保護區(qū)建設。加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動植物類自然保護區(qū)保護力度。嚴格落實省遼河流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局、市凌河局等配合）
2．持續(xù)推進良好湖庫生態(tài)保護。落實省《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》要求，積極配合省基礎數(shù)據庫的建立，開展阜新市水質良好湖庫生態(tài)安全調查工作。2018年末前，完成鬧德海水庫生態(tài)環(huán)境安全評估，組織制定生態(tài)環(huán)境保護方案，實施污染治理和飲用水源規(guī)范化建設。到2020年，水域水質和富營養(yǎng)化狀況穩(wěn)定達標，生態(tài)功能得到全面恢復。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．推進遼河、凌河保護區(qū)生態(tài)建設。落實遼河、凌河保護區(qū)治理與保護“十三五”規(guī)劃，對細河、牤牛河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河及其主要支流采取河道整治、污染防治、生態(tài)恢復、產業(yè)調整、能力建設等綜合保護措施，全面整治遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)，逐步恢復水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。到2030年，實現(xiàn)全市保護區(qū)濕地面積1萬畝，細河干流護堤護岸林栽植覆蓋率達到60%以上，完善流域河道治理工程、中小河流治理工程建設，實現(xiàn)河流的“防洪安全、水質安全、生態(tài)安全”，打造水清、河暢、岸綠、景美的流域生態(tài)帶。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委等配合）
（七）加強能力建設，提升環(huán)境管理水平。
1．嚴格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。落實省以下環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構垂直管理制度，加強對縣區(qū)政府、園區(qū)管委會和各有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，形成水環(huán)境執(zhí)法工作合力。重點加強對廢水直排環(huán)境工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和排水進入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)監(jiān)管，對城鎮(zhèn)污水處理廠、園區(qū)污水處理廠和納入國控、省控、市控重點監(jiān)管的廢水直排企業(yè)全部安裝污染物在線監(jiān)測裝置或視頻監(jiān)控設施，開展廢水遠程自動留樣和動態(tài)管控系統(tǒng)試點建設，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網，加強設施日常運行維護管理與考核，及時運用在線監(jiān)測數(shù)據對企業(yè)排污情況進行監(jiān)督管理。對超標或超總量的排污企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律停業(yè)關閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。自2016年起，定期公布轄區(qū)環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單，實行動態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市經信委、市公安局等配合）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建委、市公用事業(yè)局、市凌河局等配合）
2．提升監(jiān)管水平，完善協(xié)作機制。健全跨部門、跨區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，建立與地表水下游沈陽、錦州、朝陽等市以及與水源上游的朝陽、錦州等市水環(huán)境協(xié)調機制。市域內流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調、定期協(xié)商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市農委、市水利局、市凌河局、市水文局等配合）
完善水環(huán)境監(jiān)管網絡。強化屬地管理、屬地責任，從2016年起實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網格化管理。加強縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)環(huán)保隊伍建設，按照分級保障原則，將環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、信息和宣教能力建設及運營保障費用納入各級財政預算。強化市、縣環(huán)保部門縱向聯(lián)動，形成運行順暢、高效有序的環(huán)境執(zhí)法機制。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市財政局等配合）
完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。按照相關技術規(guī)范和環(huán)境管理需要，結合全市實際情況統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位），提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測、水生生物監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市農委、市水利局、市凌河局等配合）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急等專業(yè)技術培訓，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（市環(huán)保局牽頭、市編委辦等配合）
3．嚴格環(huán)境風險控制。防范環(huán)境風險。2016年末前，完成重點化工企業(yè)、重點排污企業(yè)以及各類污水處理廠的環(huán)境風險排查。以貯存、使用、生產有毒有害化學品企業(yè)，集中式飲用水源地周邊污染源，沿河（庫）污染源以及各類尾礦庫為重點開展環(huán)境風險隱患排查，建立完善風險源單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化風險防范與處置能力建設。定期評估飲用水水源保護區(qū)、沿河（湖、庫）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。2018年起，按照國家公布的化學物質環(huán)境和健康風險優(yōu)先控制目錄，嚴格限制生產、使用和排放，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局等配合）
加強有毒有害化學品生產、運輸、使用等環(huán)境安全監(jiān)管。建立健全跨市、跨區(qū)域上下游應急聯(lián)動機制。在水源地、跨行政區(qū)等敏感水域建設應急防控工程，建立市級環(huán)境應急物資和技術儲備庫。重點提升地表水污染、危險化學品泄露等環(huán)境事件應急管理、技術支撐和處置救援能力，推動整合應急指揮和視頻監(jiān)控網絡，構建環(huán)境事件應急信息及物資共享機制。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市交通局、市水利局、市安監(jiān)局、市凌河局等配合）
穩(wěn)妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。進一步完善阜新市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設，制定突發(fā)水污染事件處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局等配合）
4．全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。逐步實施排污許可一證式管理，將企事業(yè)單位的污染物控制指標、環(huán)境影響評價文件要求和企業(yè)污染物排放的全過程管理要求，綜合納入排污許可管理，做到依證管理，按證排污，違證處罰。逐步實施排污權有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權憑證。2017年末前，完成省控、市控污染源發(fā)證工作，完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局牽頭）
四、保障措施
（一）加強政策引導，發(fā)揮市場決定性作用。
1．完善水污染防治法規(guī)標準體系。完善水污染防治法規(guī)和標準體系。貫徹落實省排污權有償使用與交易管理辦法、省排污許可證管理辦法等規(guī)章制度。貫徹落實國家、省有關政策法規(guī)，結合實際完善地方性水污染防治政策法規(guī)體系建設。（市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市交通局、市農委、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生計生委等配合）
2．理順價格稅費。落實國家及省收費政策。落實國家及省城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。提高排污費征收標準，2016年末前，實現(xiàn)所有國家重點監(jiān)控企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據核定排污費。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。城市管網區(qū)、地表水替代區(qū)地下水資源費征收標準高于城市供水價格和水利工程供水價格。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快水價改革。逐步調整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，研究建立節(jié)獎超罰的農業(yè)水價模式。推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度改革。2016年末前，各縣區(qū)及有條件的重點建制鎮(zhèn)實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格，2020年末前，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
落實稅收政策。配合國家和省財政及稅務部門做好環(huán)境保護稅立法和資源稅稅費改革工作，依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿作用引導企業(yè)從事環(huán)保產業(yè)。對企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。對符合條件的從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用，以及購置并實際使用水污染防治專用設備的企業(yè)按稅收法律、法規(guī)規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市質監(jiān)局等配合）
3．促進多元融資，引導社會資本投入。推動各金融機構加大對水污染防治的支持力度。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。鼓勵各金融機構探索開展股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保等新型金融服務產品和信貸支持手段。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。推廣PPP模式，帶動社會資本加大投入。（中國人民銀行阜新市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市商務局、阜新銀監(jiān)分局等配合）
加大財政資金引導力度。積極爭取中央及省財政資金支持，提高地方投入比例。加強資金統(tǒng)籌和整合，加大污水處理設施和管網建設、污泥處理處置建設、飲用水源保護、農業(yè)面源、農村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域投資力度。進一步改進和優(yōu)化財政資金支持方式，優(yōu)先安排環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。積極爭取省政府“產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金”支持，完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制，對污染嚴重水體按照治理成效實施“以獎代補”，強化財政資金的引導作用，增加水環(huán)境保護資金投入規(guī)模，帶動社會各方加大水環(huán)境治理投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
4．完善水生態(tài)環(huán)境補償機制。加強流域生態(tài)補償，繼續(xù)貫徹執(zhí)行已出臺的《阜新市凌河流域斷面水質目標考核暫行辦法》及《阜新市遼河流域河流斷面水質目標考核暫行辦法》，斷面水質超標縣區(qū)扣繳的生態(tài)補償金專款專用于水環(huán)境治理工作，提高生態(tài)補償金使用效益。逐步實施對市級飲用水源保護區(qū)、良好水體保護區(qū)域的生態(tài)補償。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局等配合）
5．建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。完善環(huán)境經濟政策，增加企業(yè)治污動力。落實省有關實施細則，積極推行節(jié)水“領跑者”制度。完善環(huán)境經濟政策，增加企業(yè)治污動力。支持節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的重點節(jié)水項目建設，促進其水資源利用效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
繼續(xù)推行綠色信貸。發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，進一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，推行綠色信貸。建立環(huán)境保護“守信激勵，失信懲罰”的機制，落實遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，嚴格控制水污染環(huán)境違法企業(yè)信貸投放。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（中國人民銀行阜新市中心支行牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市水利局、市商務局、阜新銀監(jiān)分局等配合）
（二）強化科技支撐，加強科技成果轉化。
1．推廣示范適用技術。重點推廣飲用水凈水、節(jié)水、重點行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、農村面源治理技術、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔生產技術等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快污水廠提標改造、行業(yè)廢水達標處理技術成果轉化，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市畜牧獸醫(yī)局等配合）
2．攻關研發(fā)前瞻技術。結合我市產業(yè)發(fā)展特點和污染治理需求，積極與大專院校、科研院所橫向聯(lián)合，研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復等技術。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際國內交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局等配合）
3．加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定。結合《中國制造2025阜新行動綱要》，鼓勵節(jié)能降耗、治污減排、清潔生產技術設備研發(fā)制造，支持地方“三廢”治理處置產業(yè)發(fā)展壯大，形成一批環(huán)保重點企業(yè)和環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經信委、市財政局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、PPP模式等。持續(xù)推進環(huán)保服務業(yè)試點，圍繞建設項目環(huán)境監(jiān)管機制、農村連片整治綜合環(huán)境服務模式等內容，繼續(xù)推動促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制試點。以環(huán)境公共基礎設施、工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠社會化運營，創(chuàng)新農村污水處理設施運營模式。探索建立核心環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計制度，完善環(huán)保產業(yè)服務信息平臺。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市經信委、市科技局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
（三）落實各方責任，嚴格目標任務考核。
1．強化地方政府責任。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內的水環(huán)境質量負總責，制定本地區(qū)水污染防治工作方案，確定年度流域、區(qū)域、行業(yè)重點任務和目標。各縣區(qū)制定的本行政區(qū)工作方案報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．落實排污單位主體責任。各類排污單位嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加大資金投入，加強節(jié)水治污設施建設和運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。中央在阜企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）
3．加強部門協(xié)調聯(lián)動。成立以市長為組長，常務副市長和主管環(huán)保工作的副市長為副組長，各縣區(qū)政府、有關部門主要負責同志為成員的阜新市水污染防治工作領導小組。領導小組統(tǒng)一部署落實工作方案的實施，指導、協(xié)調縣區(qū)政府落實水污染防治責任，制定考核評估辦法并組織開展考核。同時，要建立政府主導、部門履職、目標明確、措施到位的水污染防治工作長效機制。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調領導小組成員單位落實工作中遇到的問題。辦公室主任由主管環(huán)保工作的副市長兼任。領導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職，各負其責。（市環(huán)保局牽頭，領導小組各成員單位等配合）
4．嚴格目標任務考核。市政府與各縣區(qū)政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域對工作方案實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，同時將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談縣區(qū)政府、市直有關部門負責人，并提出整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據和未完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（市委組織部、市環(huán)保局牽頭，市政府辦、市監(jiān)察局、市財政局等配合）
（四）強化公眾參與，加強社會監(jiān)督。
1．依法公開環(huán)境信息。加強水環(huán)境質量和重點污染源監(jiān)測，定期公布各縣區(qū)水環(huán)境質量、重點污染源環(huán)境信息。國、省、市控重點監(jiān)控范圍的企業(yè)應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局等配合）
2．加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，推進重點環(huán)境事項公眾參與，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和市政府網站“公眾參與”平臺、阜新市環(huán)保局網站、“阜新環(huán)?！惫娢⑿牌脚_等網絡平臺作用及各類新聞媒體作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等配合）
3．構建全民行動格局。廣泛開展宣傳教育，利用報紙專版、電視臺和電臺專欄等形式深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內容，跟蹤報道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風尚，繼續(xù)推進“綠色學校”、“綠色社區(qū)”等各類綠色單位的創(chuàng)建工作，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
各縣區(qū)、部門和單位要本著對廣大人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在生態(tài)文明建設過程中正確處理經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照國家、省、市有關要求，明確責任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，系統(tǒng)治理，全面完成全市水污染防治工作目標。
來源：阜新市人民政府
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