土壤是生態(tài)系統(tǒng)的關鍵構成要素，對糧食安全的保障、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定及人類社會的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，由于我國土壤生態(tài)環(huán)境保護整體基礎薄弱，局部區(qū)域的土壤與地下水污染問題依然嚴峻。在此背景下，近日生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布了《土壤污染源頭防控行動計劃》，力求從源頭上減少并控制土壤污染。為此，在今后的工作中，為確保源頭防控工作扎實推進，需要構建多要素、多手段、多介質協(xié)同聯(lián)動機制，加強水土協(xié)同防治，積極探索適合不同條件的地下水環(huán)境管理模式，有力推動我國“十四五”土壤地下水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)跨越式發(fā)展。
多要素協(xié)同：構建土壤地下水污染源頭防控新格局
土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素。在防控布局中，需要推動多部門聯(lián)動監(jiān)管，從宏觀政策上加快推動土壤污染源頭防控政策和保障體系構建，持續(xù)提升土壤污染防治能力和體系現(xiàn)代化水平。
協(xié)同經(jīng)濟與環(huán)境要素，優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。我國地域遼闊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境特色鮮明，土壤地下水脆弱程度各異。如沿江沿河地區(qū)、山前沖洪積扇、巖溶地區(qū)等，因水文地質條件特殊，土壤和地下水極易受到污染。因此，在區(qū)域規(guī)劃及重點行業(yè)企業(yè)布局時，應深度協(xié)同經(jīng)濟與環(huán)境要素，從源頭上預防因環(huán)境破壞而引發(fā)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)停產(chǎn)整頓、污染修復等重大經(jīng)濟和社會損失。一方面，應充分考慮土壤地下水的易污性、脆弱性，精細劃定地下水污染防治重點區(qū)域，編制差異化準入清單，明確管控要求，筑牢土壤地下水污染源頭防控線。另一方面，在規(guī)劃伊始，應秉持高度的前瞻性與責任感，全面評估區(qū)域土壤與地下水的承載和修復能力。對于土壤地下水脆弱區(qū)，立足區(qū)域特色引導低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)入駐，嚴格限制重污染企業(yè)，平衡生產(chǎn)與環(huán)境需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動和協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同科技要素，推動重點行業(yè)企業(yè)綠色轉型。工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，其生產(chǎn)模式是區(qū)域環(huán)境質量優(yōu)劣的決定性要素之一。首先，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進科技，精準監(jiān)測并管控企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放，以防范土壤地下水的污染風險。其次，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄規(guī)定，針對排放不達標、生產(chǎn)工藝落后的重點行業(yè)企業(yè)，堅決予以關停處理。同時，對于具備整改條件的企業(yè)，責令其限期整改，升級生產(chǎn)工藝與設備。最后，加強企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)審核管理，定期評估環(huán)境績效，及時整改問題，確保企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作能夠持續(xù)、深入推進。
多層面協(xié)同：力保農(nóng)用地土壤質量，捍衛(wèi)糧食安全
農(nóng)田土壤污染關乎國計民生，其污染狀況直接與糧食安全、食品安全緊密相連。全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，累計損失超200億元人民幣。實踐表明，開展土壤污染源頭防控，是根除農(nóng)田土壤污染、保障糧食與食品安全的關鍵所在。
水、氣、渣等污染源的多層面協(xié)同防控，是保障農(nóng)田土壤質量的根本。重污染農(nóng)田土壤的形成，多源于周邊廢水、廢氣、廢渣的長期無序排放或堆放。為了實現(xiàn)污染農(nóng)田的安全利用、保障未污染土壤的質量，必須嚴控污染源頭。對于在產(chǎn)企業(yè)，應將預防工作放在首位，嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)，加大環(huán)境保護設施的投入與更新，確保廢水達標排放、廢渣安全處置、廢氣凈化處理，從源頭上削減污染的產(chǎn)生與排放。對于歷史遺留礦山等“重災區(qū)”，應大力推進礦山生態(tài)修復與污染治理工作，嚴控尾礦庫等造成的環(huán)境風險。
對已污染農(nóng)用地，需要精準溯源、盡快制定斷源治理方案并綜合施策。如果無法有效控制污染源，切斷污染物進入農(nóng)田土壤的路徑，即便投入巨資修復土壤，成效亦難持久。首先，應分階段、分層次推進農(nóng)田土壤污染溯源。工作開展過程中，應充分利用既有歷史資料，結合現(xiàn)場勘查、訪談等手段，必要時開展采樣分析，協(xié)同遙感、人工智能等信息化技術，融合多源數(shù)據(jù)開展綜合研判，精準鎖定污染源。其次，明確污染源后，應依據(jù)不同污染源及污染路徑特點，協(xié)同多部門力量，迅速開展污染源清除治理，截斷污染擴散路徑。最后，科學開展成效評估，切忌“一刀切”。評估時，應充分考量土壤污染的異質性、污染源的隱蔽性、土壤環(huán)境變化的緩慢性，合理運用統(tǒng)計方法，綜合評判治理效果，持續(xù)優(yōu)化污染溯源與治理工作，為農(nóng)田土壤污染防治提供堅實保障。
多介質協(xié)同：推動污染場地綠色低碳風險管控和修復
為從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，需要多介質協(xié)同推進源頭治理，創(chuàng)新風險管控機制，使建設用地安全利用得到有效保障。
以綠色低碳技術，開展污染場地土壤與地下水協(xié)同修復及風險管控。當前，我國的土壤地下水污染治理仍存在諸多不足。一方面，污染場地中土壤與地下水多介質污染共存的現(xiàn)象較為普遍，但實際治理常常針對單一介質開展，忽略了土壤地下水的連通性，造成修復成本高、成效低等問題。另一方面，現(xiàn)有修復多依賴熱脫附和挖掘—水泥窯協(xié)同處理等傳統(tǒng)技術，這類技術不僅能耗高、擾動大，還可能導致污染物通過大氣排放及水泥產(chǎn)品的使用而大范圍擴散，造成二次污染，帶來嚴重的環(huán)境風險與經(jīng)濟損失。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部2023年12月發(fā)布的《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》指出，土壤地下水污染多介質協(xié)同治理及綠色低碳可持續(xù)修復是未來的重要方向。為了開展土壤地下水污染的協(xié)同共治，促進修復模式的綠色低碳轉型，亟須集成先進的監(jiān)測技術和數(shù)據(jù)分析方法，精細刻畫污染物分布和地層條件，為精準修復提供支撐。同時，著力研發(fā)適用于土壤地下水污染多介質協(xié)同治理的原位修復材料及低排放、低擾動、智能化的新型原位修復裝備，開展原位修復技術的長效性、低碳性評估，以此推動土壤地下水污染源頭治理協(xié)同防治。
協(xié)同修復與再開發(fā)過程，開辟建設用地的可持續(xù)利用新道路。我國大部分污染場地修復后都會進入再開發(fā)階段。修復與再開發(fā)雖有先后順序，但二者緊密相連，唯有有機結合才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏。在修復階段，應結合場地未來開發(fā)用途確定修復方式與目標。同時，再開發(fā)階段則應充分挖掘修復成果以轉化為開發(fā)亮點。例如，將修復后的綠地景觀融入商業(yè)綜合體規(guī)劃設計，既可提升場地生態(tài)品質，又可增強項目吸引力與附加值。此外，再開發(fā)項目資金流可回流支撐修復，用于引入更先進的修復與長期監(jiān)測技術，打造修復與再開發(fā)相互促進、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。
加強數(shù)字化監(jiān)管，提升污染源頭管理效能。“十二五”以來，我國生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管快速發(fā)展，但土壤地下水數(shù)字化監(jiān)管體系仍存在數(shù)據(jù)實時性差、智能化水平低、集成度不高、數(shù)據(jù)共享不足等問題，難以滿足動態(tài)反饋、精準響應的管理需求。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等高新技術的協(xié)同有望破局。物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生聯(lián)用可實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)地下廢液存儲池、管線、渣堆等關鍵污染源在線監(jiān)測與實時模擬，以增強土壤地下水污染的隱患排查、風險預警和應急處置能力。另一方面，人工智能和云計算技術的協(xié)同可使監(jiān)管部門實現(xiàn)大區(qū)域同步監(jiān)管，實現(xiàn)從被動響應到主動預防的跨越，嚴控污染源頭，為美麗中國建設、人與自然和諧共生筑牢堅實土壤環(huán)境屏障。
作者系清華大學環(huán)境學院長聘教授、土壤與地下水環(huán)境教研所所長
來源：學習時報
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