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環(huán)保部門在抗震救災(zāi)中發(fā)揮的作用
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及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)行污染排查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，取得了工作上的主動(dòng)
記者:據(jù)了解，玉樹地震發(fā)生后，環(huán)保部門在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)開展工作。您能否談一下，環(huán)保部門在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了哪些作用？
趙浩明:地震發(fā)生之后，青海省環(huán)保廳當(dāng)天就制定并發(fā)出了《關(guān)于啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的緊急通知》，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。我們?cè)诘谝粫r(shí)間就想聯(lián)系災(zāi)區(qū)詢問災(zāi)情，但由于通訊在地震中遭到破壞，直到中午才用短信與災(zāi)區(qū)取得聯(lián)系。同時(shí)，組織了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，由青海省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)王勇領(lǐng)隊(duì)，于當(dāng)天下午趕赴災(zāi)區(qū)。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)車力量小、底盤低、自身重，監(jiān)測(cè)小組在22個(gè)小時(shí)之后，也就是15日抵達(dá)玉樹，并直接對(duì)飲用水水源地水質(zhì)和地表水進(jìn)行采樣分析。
地震當(dāng)天，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢及時(shí)做出部署，副部長(zhǎng)周建也多次打電話詢問災(zāi)情。環(huán)境保護(hù)部還援助了4批設(shè)備給我們，包括監(jiān)測(cè)儀器、帳篷和電話等，保證了數(shù)據(jù)的及時(shí)發(fā)布和準(zhǔn)確性。部里要求青海環(huán)保部門與環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急組緊急匯合，一同趕往災(zāi)區(qū)。
4月15日下午4時(shí)，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副主任張志敏、西北督查中心副主任王一鷗抵達(dá)西寧。由于有高原反應(yīng)，決定兵分兩路，一路由張志敏帶隊(duì)，安排第二天乘飛機(jī)去玉樹；我則帶了10個(gè)人立即趕赴玉樹。4月16日凌晨6點(diǎn)，我們乘車抵達(dá)玉樹。在行程中，環(huán)境保護(hù)部多次打電話了解災(zāi)情，詢問情況。
抵達(dá)玉樹后，我?guī)ш?duì)去查看有沒有污染事件和環(huán)境隱患。后來，張志敏主任等也到了玉樹，兩兵匯合。此時(shí)，監(jiān)測(cè)組的監(jiān)測(cè)結(jié)果也已經(jīng)出來。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，環(huán)境保護(hù)部和青海省環(huán)保廳共同制定了工作方案，并將抗震救災(zāi)環(huán)保前方指揮部分成3組:一組是環(huán)境隱患排查小組，由張志敏負(fù)責(zé)；一組是環(huán)境監(jiān)測(cè)組，由王一鷗負(fù)責(zé)；另一組是綜合組，由我負(fù)責(zé)。
玉樹基本沒有工業(yè)，唯一一家大點(diǎn)的企業(yè)是肉食品加工企業(yè)，因此排查工作比較好進(jìn)行，排查對(duì)象包括油庫(kù)、加油站等；另外，還進(jìn)行了大氣質(zhì)量和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。16日下午5點(diǎn)，排查結(jié)果表明，沒有發(fā)生次生環(huán)境污染事件。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，飲用水水源安全，地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)與震前無異。4月16日，我們根據(jù)分析結(jié)果形成了第一份書面報(bào)告和建議，專報(bào)給了抗震救災(zāi)指揮部和環(huán)境保護(hù)部，得到了肯定。
總結(jié)在抗震救災(zāi)中環(huán)保部門所做的工作，可概括為“兩個(gè)及時(shí)”、“一個(gè)主動(dòng)”、“三個(gè)無異常”、“一個(gè)未發(fā)現(xiàn)”。“兩個(gè)及時(shí)”是指，在環(huán)境保護(hù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)啟動(dòng)了預(yù)案進(jìn)行污染排查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部和指揮部報(bào)告結(jié)果并對(duì)外發(fā)布；“一個(gè)主動(dòng)”即沒有因?yàn)榭拐鹁葹?zāi)中的環(huán)保問題讓政府擔(dān)心、百姓著急、媒體炒作，取得了工作上的主動(dòng)；“三個(gè)無異常”是指飲用水水源地水質(zhì)、地表水水質(zhì)、輻射環(huán)境無異常；“一個(gè)未發(fā)現(xiàn)”是指沒發(fā)生次生環(huán)境污染事件。
記者:在如此惡劣的條件下，您已經(jīng)在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)的前方指揮部堅(jiān)守了很多天。我們看到，您每天的工作安排都是滿滿的。能介紹一下您在這里的工作嗎？
趙浩明:在抗震救災(zāi)前方，我有很多頭銜，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組副組長(zhǎng)、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃選址副組長(zhǎng)、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、災(zāi)后過渡安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員等。這可以反映出我有很多職責(zé)，必須盡力完成。
之所以給予我如此多的頭銜，說明國(guó)家和青海省在抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建中，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)災(zāi)后重建的生態(tài)環(huán)境，省委書記強(qiáng)衛(wèi)在每天晚上開會(huì)時(shí)最關(guān)心的問題除了災(zāi)民安置外，就是環(huán)境保護(hù)問題，包括生活垃圾、醫(yī)療垃圾的處置等。災(zāi)后恢復(fù)重建示范村禪古和甘達(dá)的先期恢復(fù)重建、建筑垃圾處理等，都需要征求環(huán)保部門意見，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃也必須做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，這些都體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。
記者:現(xiàn)在玉樹州已經(jīng)進(jìn)入災(zāi)后重建階段，但環(huán)保部門的工作還是十分緊張。請(qǐng)問，環(huán)保部門正在做哪些工作？
趙浩明:我們一方面是繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和隱患排查；另一方面是參與災(zāi)后重建規(guī)劃的制定。
首先是擴(kuò)大了排查范圍，對(duì)玉樹的學(xué)校、醫(yī)院、防疫站等進(jìn)行排查。我們剛剛發(fā)現(xiàn)的一個(gè)環(huán)境隱患是在玉樹州職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室里，有汞、砷等危險(xiǎn)化學(xué)品，但由于學(xué)校工作規(guī)范性不強(qiáng)、人員變動(dòng)大等原因，現(xiàn)在還不知道具體的量有多大。目前，初步的想法是綜合環(huán)保、消防、建設(shè)、教育等部門，將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)出玉樹，在西寧進(jìn)行處置。
另外，工作人員每天都會(huì)到災(zāi)民定居點(diǎn)巡查。玉樹的白色污染特別嚴(yán)重，很多地方出現(xiàn)臟、亂、差的局面。由于地方環(huán)保部門力量薄弱，這些工作都要省里來完成。
現(xiàn)在，災(zāi)后重建規(guī)劃正在制定之中，環(huán)保部門也將參與，目前在做這方面的工作。
記者:盡管各地都建立了環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，但在實(shí)踐中遇到像玉樹地震這樣的災(zāi)難性事件并不多。您能否談?wù)勥@次地震對(duì)完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制帶來的啟示？
趙浩明:第一，應(yīng)該建立國(guó)家層面的應(yīng)急裝備庫(kù)。地震等災(zāi)害發(fā)生后，很容易造成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門癱瘓，再好的儀器也可能被毀壞，人員也可能聯(lián)系不上，因此需要有國(guó)家層面的裝備庫(kù)。無論哪個(gè)地方發(fā)生突發(fā)事件，都可以在第一時(shí)間將裝備運(yùn)到那里。這次地震所需的設(shè)備是政府臨時(shí)采購(gòu)的，雖然到位很快，但也不如早有儲(chǔ)備為好。
第二，應(yīng)該建立危險(xiǎn)化學(xué)品定位系統(tǒng)。區(qū)域性的災(zāi)害發(fā)生后單靠地方環(huán)保部門的力量很難解決問題，如果有這樣的定位系統(tǒng)，就可以不需要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)系，迅速查出污染源。
第三，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作。在玉樹，90％多的人口是藏族人，我們?cè)瓉碇谱鞯男麄鹘逃?cè)子雖然很好，但都是漢語，他們可能看不懂。另外，宣傳讀物應(yīng)該更通俗易懂一些，最好是那種卡通式的讀本。
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如何參與災(zāi)后重建
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在污水處理廠選址過程中考慮三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)；將對(duì)玉樹州的醫(yī)廢中心進(jìn)行完善；加強(qiáng)玉樹的環(huán)境能力建設(shè)等
記者:現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入災(zāi)后重建階段，可以介紹一下環(huán)保部門參與這方面工作的情況嗎？
趙浩明:災(zāi)后重建規(guī)劃預(yù)計(jì)于5月20日出爐，將由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)青海省政府進(jìn)行編制。青海省將由省發(fā)改委牽頭，并對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，具體由農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)草地，林業(yè)局負(fù)責(zé)林地，環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)污水處理廠，建設(shè)廳負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)。
由于玉樹地處三江源頭，因此在污水處理廠的選址過程中，我們一定會(huì)考慮三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；其次，還將對(duì)玉樹州的醫(yī)廢中心進(jìn)行完善；同時(shí)，要加強(qiáng)玉樹的環(huán)境能力建設(shè)，包括建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等。
另外，應(yīng)該進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。現(xiàn)在國(guó)家還沒有完整的生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，用哪些指標(biāo)作為生態(tài)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還不好說。如水利部門的指標(biāo)是水量增加，泥沙減少；林業(yè)部門的指標(biāo)是濕地是否增加；氣象部門的指標(biāo)是降雨量增加；畜牧部門的指標(biāo)是可食性牧草增加；植物部門的指標(biāo)是植被覆蓋率。但是這些標(biāo)準(zhǔn)并不一定科學(xué)。比如說，草的高度和密度不一樣，生態(tài)環(huán)境可能完全不一樣。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作急需完善。
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三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
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通過實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)基金等方式，多渠道保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境
記者:玉樹是個(gè)特殊的地方，因?yàn)樗靥幦搭^，具有重要的生態(tài)地位。您能否介紹一下，青海省在三江源保護(hù)方面做過哪些努力？
趙浩明:三江源包括玉樹州稱多、治多、雜多、曲瑪來和囊謙等縣。由于這里是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，具有重要的生態(tài)地位，不但得到了國(guó)家的重視，而且吸引了中外專家進(jìn)行研究。我去年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，一些英國(guó)學(xué)者就說，青藏高原是氣候變化的敏感區(qū)域，也是全球變暖增溫最大的區(qū)域。
青海省已經(jīng)取消了地處三江源核心區(qū)的果洛、玉樹兩個(gè)自治州的GDP考核，目的就是保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，不考核GDP是一個(gè)非常重要的指揮棒，這樣可以減輕當(dāng)?shù)卣猩桃Y、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
事實(shí)上，三江源生態(tài)保護(hù)工作近些年來一直在開展。三江源占地30萬平方公里，其中15.23平方公里是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按照法律規(guī)定不能有太多人類活動(dòng)。國(guó)家在2003年批準(zhǔn)建設(shè)三江源自然保護(hù)區(qū)，2005年啟動(dòng)了一個(gè)總投資額為75億元人民幣的保護(hù)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2011年完成。
而環(huán)保部門承擔(dān)的工作主要是由省環(huán)保廳牽頭，由青海省林業(yè)廳、農(nóng)牧廳等部門組成了一個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)組，計(jì)劃投資約5500萬元開展以下工作:一是建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是建設(shè)生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是開展三江源生態(tài)評(píng)估工作。
目前，國(guó)家批準(zhǔn)的這一項(xiàng)目已經(jīng)有初步成果。一是中科院地理所做了一個(gè)生態(tài)評(píng)估，即本體評(píng)估，不像以前那樣以基準(zhǔn)年為基礎(chǔ)，而是以若干年為基礎(chǔ)。按照計(jì)劃，這一評(píng)估將是自項(xiàng)目實(shí)施起2005年~2009年的中期評(píng)估，將根據(jù)數(shù)據(jù)分析做出模型，于今年5月出成果，但因?yàn)榈卣鹂赡軙?huì)受影響。模型的意義就在于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為制定政策提供依據(jù)；二是我們每年各部門都會(huì)出一份報(bào)告。如水利部門從水土流失和含沙量變化兩方面進(jìn)行報(bào)告，氣象部門對(duì)降水量變化進(jìn)行報(bào)告。
按照計(jì)劃，三江源生態(tài)保護(hù)這一項(xiàng)目要到2011年底完成75億元的投資，但受原來規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整、資金渠道發(fā)生變化等因素影響，目前僅投入了40多億元。
記者:三江源生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃中都涉及三江源地區(qū)的保護(hù)，對(duì)于青海省環(huán)保部門來說，如何協(xié)調(diào)這兩個(gè)規(guī)劃？
趙浩明:這兩個(gè)規(guī)劃都是國(guó)務(wù)院批的規(guī)劃，都要保護(hù)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。不同的是，災(zāi)后重建規(guī)劃只涉及地震區(qū)域。但這兩個(gè)規(guī)劃的原則和方向是完全一致的。因此，具體的保護(hù)措施在兩個(gè)規(guī)劃中應(yīng)該都有體現(xiàn)。
記者:對(duì)于未來三江源地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，您有哪些設(shè)想？
趙浩明:一是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括流域性和區(qū)域性的。現(xiàn)在的情況是，為了三江源的生態(tài)環(huán)境，青海犧牲了保護(hù)區(qū)內(nèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在玉樹，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很落后。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，這里的農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，主要依靠草地放牧，但為了生態(tài)環(huán)境就要少放牧；第二產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，不允許發(fā)展工業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展?jié)摿σ埠苡邢蓿挥捎谑杖氲停谌a(chǎn)業(yè)更是發(fā)展緩慢。如果不改變現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)匕傩站碗y以擺脫貧窮落后的面貌。因此，一定要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
如果經(jīng)過專家論證，在三江源地區(qū)建設(shè)污水處理廠還是需要采取曝氣池等傳統(tǒng)方法，那么污水處理廠建成之日就是停用之時(shí)。因?yàn)槲鬯幚韽S規(guī)模越小，運(yùn)行成本就越大，一噸水可能需要1元~2元的成本。即便國(guó)家投資幫助建成了，但由于當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，運(yùn)行費(fèi)用問題可能無法解決。因此，我建議實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二是建立中國(guó)三江源生態(tài)保護(hù)基金。青海省已經(jīng)做好了這方面的準(zhǔn)備工作，但現(xiàn)在還需要民政部門備案，需要環(huán)境保護(hù)部作為主管部門。如果這個(gè)計(jì)劃能發(fā)展順利，以后可以通過發(fā)行債券等方式募集資金。
三是不能就生態(tài)論生態(tài)。生態(tài)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要做好生態(tài)方面的工作，還需要與社會(huì)工程等其他工作相結(jié)合。因?yàn)榄h(huán)保工作不是單一的。舉個(gè)例子，某企業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，當(dāng)?shù)卣梢躁P(guān)閉它，企業(yè)老板拿錢走了，但很多工人會(huì)失業(yè)，而一個(gè)家庭可能只有一個(gè)人賺錢，這家人的生活就難以維持。
記者:如果進(jìn)行生態(tài)移民，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}？
趙浩明:一方面，要提高三江源區(qū)域公共資源的均等化水平；另一方面，要提高農(nóng)牧民文化和教育水平。現(xiàn)在有很多牧民沒有勞動(dòng)技能，還不會(huì)用鐵锨。我記得在2000年前后，玉樹縣還專門舉辦過一個(gè)勞動(dòng)工具學(xué)習(xí)班。我認(rèn)為，根本的解決之道，在于讓這里的孩子到內(nèi)地去讀書，提高文化水平。
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