6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)終于發(fā)布了。此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現(xiàn)在，看到關(guān)于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)的報(bào)道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權(quán)威性頗高的國家級(jí)媒體，但是每次預(yù)言都落空。這次看到《規(guī)劃》的正文，總算是“塵埃落定”了。
總的來說，這次國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上大體相當(dāng)，只是不同的地區(qū)，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。雖然此次《規(guī)劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內(nèi)容上看，還是有諸多亮點(diǎn)值得一提。
一、明確量化了發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)地位再次確立
《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，并分別設(shè)定了節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平要求。
同時(shí)，《規(guī)劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這與此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首相互呼應(yīng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為未來的“支柱產(chǎn)業(yè)”，確實(shí)被寄予了厚望。
二、清晰劃定了產(chǎn)業(yè)邊界，三大領(lǐng)域蓄勢(shì)待發(fā)
《規(guī)劃》指出：2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人；到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。此前，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界模糊，統(tǒng)計(jì)口徑不一，各個(gè)系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)差異較大。此次《規(guī)劃》公布的這些數(shù)據(jù)表明，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑已經(jīng)得到明確界定。
根據(jù)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被劃分為三個(gè)子產(chǎn)業(yè)：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)具體又包括三個(gè)子領(lǐng)域：1.節(jié)能技術(shù)和裝、2.節(jié)能產(chǎn)品、3.節(jié)能服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)類似，也被劃分為三個(gè)對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域：1.環(huán)保技術(shù)和裝備、 2.環(huán)保產(chǎn)品、3.環(huán)保服務(wù)。
《規(guī)劃》還對(duì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分類，包括：1.礦產(chǎn)資源綜合利用、2.固體廢物綜合利用、3.再制造、4.再生資源利用、5.餐廚廢棄物資源化利用、6.農(nóng)林廢物資源化利用。
值得一提的是，環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)領(lǐng)域的順序與以前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類順序發(fā)生了一些變化，現(xiàn)在依次是：污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備。另外，環(huán)保產(chǎn)品分為環(huán)保材料、環(huán)保藥劑。環(huán)保服務(wù)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，并指出要大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。
三、著重強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)導(dǎo)向，政策推動(dòng)將成輔助
《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中指出：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠強(qiáng)制性的政策推動(dòng)。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模早已突破2萬億，從業(yè)人數(shù)已超過3000萬人，相關(guān)企業(yè)達(dá)到數(shù)十萬家，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)已初具規(guī)模。在這一階段，政府的主導(dǎo)作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
四、突出體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新商機(jī)無限
本次《規(guī)劃》的制定是以《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號(hào))為依據(jù)，作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性特別重視，《規(guī)劃》文本中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域部分，分別對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)明確進(jìn)行了分類說明。今后，有關(guān)部門還將陸續(xù)發(fā)布國家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，可見技術(shù)創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中有著重要地位。
另外，《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)模式創(chuàng)新。《規(guī)劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。
可以預(yù)見，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新將會(huì)是今后節(jié)能環(huán)保企業(yè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。
五、明確指出了重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)工程帶動(dòng)發(fā)展
根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類，《規(guī)劃》以逐一列舉的方式明確指出了節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分總體上分類清晰、重點(diǎn)突出、主次分明。
根據(jù)《規(guī)劃》制定的基本原則，圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，《規(guī)劃》提出了八大重點(diǎn)工程，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，其中有兩個(gè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)，四個(gè)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)，一個(gè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)。值得一提的是，把再制造產(chǎn)業(yè)化和海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為重點(diǎn)工程，體現(xiàn)了《規(guī)劃》對(duì)資源綜合利用的高度重視。
六、充分加大了支持力度，政策扶持十分給力
最引業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的是《規(guī)劃》提出的七大政策措施，包括：(一)完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策、(二)加大財(cái)稅政策支持力度、(三)拓寬投融資渠道、(四)完善進(jìn)出口政策、(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐、(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
雖然每條政策措施概括性都很強(qiáng)，但這些措施都具有明確的針對(duì)性。比如第(一)條，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，這是目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，也是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)，如果價(jià)格改革、收費(fèi)制度、土地政策不能有效落實(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是無源之水。
第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)政策分別從財(cái)稅、資金、貿(mào)易和技術(shù)方面提出了對(duì)企業(yè)的支持方向，第(六)、(七)著眼于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則的建立，旨在通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
如果這些政策能夠真正落實(shí)到位，這將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
作者簡(jiǎn)介：李碧浩 全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)主編 復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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